《表1 4项涉及城区概念的国家文件》

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《国土空间规划中城区范围划定方法、条件及流程初探——以江西省景德镇市为例》

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资料来源：根据国家统计局，2006；国家统计局，2008；中华人民共和国国务院，2014；中华人民共和国住房和城乡建设部，2018自行整理.

2019年7月18日自然资源部办公厅印发的《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》明确要求各省、市、县应以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果为基础，在建设完善基础信息平台的基础上，积极开展市县国土空间开发保护现状评估、定期体检和规划监督工作（自然资源部，2019）。获取真实反映城市用地建设、人口聚集、环境质量等现状发展特征的城区范围，是城市体检评估和规划监督工作的调研和校核底图，也是国土空间基础信息平台建设的基础（王新哲，2019）。然而目前中国并未有统一的城区概念及其划定方法，国家统计局、国务院和住建部分别于2006年、2008年、2014年和2018年相继颁布了《关于统计上划分城乡的暂行规定》、《统计上划分城乡的规定》、《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》、《城市（县城）和村镇建设统计调查制度》4项文件，从行政管理、设施建设和人口规模出发对城区概念进行了界定（表1）（国家统计局，2006；国家统计局，2008；中华人民共和国国务院，2014；中华人民共和国住房和城乡建设部，2018）。上述文件虽然一定程度上明确了城区应具有的特征，但在方法上仍是从定性认识的角度出发，缺乏便于地方实施的城区定量化判定指标。同时城市因用地城镇化超前于人口城镇化而引发的城市发展人地不对应问题日渐突出，现有城区划定条件无法对新城建设、城中村等人地发展存在较大矛盾的区域进行甄别，以实体地域遥感识别为主体的现有城区划定方法无法对城市边缘区域的村庄进行城市化程度评估。因此探索出真实反映城市发展普遍规律、可以量化、便于实施的城区划定方法是有效推动市县城市进行国土空间规划的关键。