《表4 2 0 1 7 年中国粮食和果蔬种植利润比较》

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《“十四五”时期中国农村发展若干重大问题》

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注：三种粮食指稻谷、小麦、玉米。数据来源：国家发展和改革委员会价格司编，2019：《全国农产品成本收益资料汇编2018》，中国统计出版社。

然而，需要引起注意的是，由于种粮的比较效益较低，农民增收并非主要靠种植粮食，种粮对农民增收的贡献已经很小，种植玉米、大豆近年来甚至出现了连续多年亏损的现象。尽管中央对农民种粮给予了各种补贴，但相对于瓜果、蔬菜、花卉、中药材等高附加值作物而言，种植粮食的比较经济效益较低。从表4中可以看出，无论是每亩净利润、成本利润率还是每个用工实现净利润，种植粮食的净利润都远低于种植水果和蔬菜。由于这种比较效益的差异，近年来农民种粮和地方抓粮的积极性下降，种植粮食对农民增收的贡献也在不断下降。在农村居民可支配收入增长来源中，农业（种植业）经营净收入的贡献2014年为13.9%，2015年下降到11.3%，2016年又下降到2.9%，2017年略有回升，也仅有7.8%（2）。总体上看，目前种粮对农民增收的贡献已经微乎其微。农民种粮积极性下降主要是经济效益问题。2012年，全国三种粮食（稻谷、小麦、玉米）每亩净利润为168.40元，2015年下降到19.55元，2016年和2017年则分别亏损80.28元和12.53元，其中玉米在2015～2017年出现连续3年亏损（3）。生产成本过高、上涨过快，尤其是土地成本上涨过快，而粮食销售价格上涨受限，2015～2016年三种粮食每50公斤主产品平均出售价格甚至下降12.9%（4），这是导致近年来粮食每亩净利润下降甚至亏损的根本原因。地方抓粮积极性下降，除了经济效益方面的原因，还有财政收入方面的动机。自2006年全面免除农业税和农业特产税后，虽然国家加大了对粮食生产的支持力度，但种粮毕竟不能给地方带来税收，而且需要地方加大财政投入。因此，在确保国家粮食安全目标和增加地方财政收入目标的抉择中，地方政府很容易把着重点放在增加财政收入上面，由此导致地方抓粮的积极性不高。