《表2 1 9 7 5～1984年中国粮食流通系统的亏损补贴情况》

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《中国粮食购销体制演变历程分析(1949～2019)——基于制度变迁中的主体权责转移视角》

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注：a补贴净额=补贴总额-盈利企业利润总额。数据来源：赵发生，1989：《当代中国粮食工作史料》，商务部内部资料。

“双轨制”的设计初衷是除减少财政补贴外，希望逐步扩大粮食贸易的市场定价部分，从而完成粮食购销由计划到市场的转变。然而，国家调低粮食增产部分的征购价格，削弱了农民的生产积极性，造成了粮食的连年减产。在这种背景下，政府在1990年将合同订购改为收购价大幅提高的国家定购，这使得合同订购比“统购”还“统购”。这种“统购”的实际回归，不但没有解决粮食价格购销倒挂的老问题，还因“双轨制”的运行带来了新问题。套取政府补贴与违规赚取差价的行为大量出现，也为后续的改革埋下了伏笔。