《表1 中国土地资源产权制度比较》

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《自然资源资产审计制度的供给侧改革》

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自然资源资产审计的基础是自然资源资产的确权与计量。在这个过程中，自然资源要实现两次蜕变，一是自然资源（natural resources）变为自然资源资产（natural asset），即自然资源的资产化，其核心是确权，解决不同自然资源的权属；二是自然资源资产的计量（包括分级量化，且不局限于货币计量），确权与计量往往同时进行。可目前，中国自然资源资产存在所有权人不明确、权利保护不到位、权利责任不匹配。尽管中国宪法和物权法等规定，自然资源归全民所有（含集体所有）。笔者以常见的自然资源———土地资源为例，对权利人和权利内容进行梳理（见表1），发现自然资源缺乏具体的人格化代表，导致自然资源资产的具体所有者虚置，给自然资源管理人提供了滥用和寻租空间。