《表1 中国内地典型机场土地供应模式和产权状况》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《面向机场发展的土地供应和经营模式研究》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

资料来源：作者根据相关文献总结。

在特殊的土地产权制度及供应机制下，内地机场土地资源利用和管理整体效率不高，给机场长远发展造成了重大障碍，主要包括：第一，权属不完备，导致多样化经营受限。以深圳市为例，早期大量土地以行政划拨方式供应，而划拨用地无收益和流转权能。这两方面因素导致无法进一步开展土地市场化经营，绝大部分业务都需机场集团自行开展，极少数采用土地出租方式进行，无法通过特许经营等先进的经验模式引进专业的第三方开展经营和服务，机场营运水平难以进一步提高。第二，产权分割，导致规划难以有效实施、增值收益难以回收、土地使用难以有效监管。产权分散必然导致机场对机场范围内土地资源控制力的降低，然而机场片区作为专业性极强的特殊片区，需统一规划实施，而控制力降低后必然导致建设进度、建设类型及使用类型方面无法按照统一部署开展，土地监管长期缺位，违规土地转让和股权转移、设施重复建设、空侧土地资源的流失等现象较为严重，严重制约机场发展；此外，权属分散也意味着土地增值收益的无法内部化，使得大量基础设施投资难以回本，营运成本进一步提升。第三，地价高涨，导致运营成本过高，新增土地难以供应。以深圳市为例，随着深圳发展水平逐步提高，整体地价水平不断攀升，在此过程中机场土地资源的市场化配置也导致机场用地成本高企，而区域内其他机场用地成本相对较低，这也间接降低了深圳机场竞争力；另外，随着地价成本提高，机场逐渐难以承受市场地价，招拍挂和作价出资供应方式难以继续使用，从而不断寻求政府采取非市场地价方式供给土地，进而导致深圳市现行制度框架下新增土地难以有效供给。此外，成本过高压力下，地方政府通过财政补贴方式支撑机场发展，造成巨大的财政负担。