《表2 美国国内法和WTO规则下以保障措施加征关税的规定》

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《美国加征关税的国内法与国际法规则运用冲突研究》

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按照上述WTO的规则，合理克制使用保障措施，是实现贸易自由与国内经济秩序平衡的重要方式。多边贸易体制要求各个缔约国对主权进行适当的让渡，保障措施只能是特定情况下关税减让原则的例外。美国的“201条款”作为单边保障措施，脱离WTO框架，侧重于本国利益的保护，打破了自由贸易与维护国内经济秩序的平衡，美国运用该条款加征关税具有明显的单边主义色彩。美国依据《1974年贸易法》对进口洗衣机和光伏产品发起“201调查”后，于2018年1月对两者征收最高达50%和30%的关税。（15）这是2001年以来美国首次发起“201调查”，其目标主要是通过扶持传统产业，获得产业工人选票，但破坏了多边贸易体制。另外，美国采取保障措施后，滥用自愿限制协议的做法也属于典型的单边主义措施。“自愿出口限制”是指出口方在受到进口方的威胁之后主动减少出口的情形，这种做法也被称为“灰色措施”。典型例子是，经过单独谈判，2018年4月30日，阿根廷、澳大利亚和巴西获得美国钢铁和铝加征关税措施的豁免，韩国获得钢铁措施的豁免，加拿大、墨西哥、欧盟和韩国的铝加征关税措施暂时豁免至6月1日。（16）WTO《保障措施协议》的第11条明确规定，在成员国之间应当禁止和消除“灰色措施”。美国这种以保障措施相威胁，对WTO成员方采用灰色措施的做法，严重违背了自由贸易的基本价值。