《表1 清代前期部分年份财政收支表[8]》

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《清代中央对川西北土司政策及其转变》

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单位:万两

其二，清初中央财力不足，无力支持高额的军事行动。从明天启年间的辽东战争，经明末农民起义，到清王朝入主中原，国内战火接连不断。人口大量伤亡，经济破坏异常严重，“民人凋耗，城郭倾颓”[7]。鉴于该种情况，自康熙朝至乾隆初期，中央一直采取废除苛政，恢复经济发展，安定民生的措施。又因顺治、康熙时期，战争不断，该时期中央的财力大多都用以支持对南明、三藩及西北的军事行动。以康熙朝中期岁出为例，该年岁入银共3110万两，而支出则高达2921万两，勉强达到收支平衡，完全无经济能力再对川西北地区土司进行武力改流（见表1）。清政府初期财政收入虽一直呈现增长的趋势，却增长缓慢，且支出巨大，国库存银也相当紧张，这种情况一直到乾隆三十年（1765年）前后才得以好转（见表2）。