《表1 2012-2017年9月黑龙江省公共财政收入增长和结构情况》

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《东北地方财政能力分析报告——基于吉林省、黑龙江省的调研》

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尽管近两年来税收收入增速稳步提升，带动公共财政收入状况不断趋好，但两省公共财政收入质量并不高。从收入结构来看，多年来两省税收收入占公共财政收入的比重都在70%左右。而且，在税收收入增长不利的情况下，非税收入成为地方稳定公共财政收入的调节器。这种做法，在短期内有一定效果，长期来看却进一步引发了财政收入的波动风险。如2016年黑龙江省在税收收入负增长6%的情况下，公共财政收入仅负增长1.1%，主要得益于当年部分市县盘活处置国有资产，国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入大幅增长。同样，近年来，为确保财政收入稳定增长，吉林省市县持续出让国有股股权、转让国有资源（资产）。但随着收入基数不断增加，而可转让资产日趋枯竭，非税收入不升反降，反过来拖累了公共财政收入增长。2017年1-9月，吉林省国有资本产权转让以及国有资源有偿使用收入减收64.8亿元，拉低非税收入增幅19.5个百分点。在经济增速趋稳、税收收入增长3.3%的情况下，公共财政收入反而出现了负增长。