《表2 1885—1910年三大社会保险参保人数在经济活动人口和总人口中所占比例（%）(1)》

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《德意志帝国的社会保险制度与社会稳定》

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二是社会保险的覆盖群体及保险种类是逐步扩展的。帝国社会保险覆盖的群体先是产业工人，即蓝领工人，继而推广到白领工人，进而推广到其他行业。社会保险制度实施对象的类别和人数都经历了一个从小到大的过程。例如，工伤事故保险，从表2可以看出，该保险实施的第一年即1885年，覆盖率在经济活动人口中的比例只有18%，1890是66%，1895达到76%，1910年才到达87%。三大社会保险总覆盖人口在总人口中所占的比例也经历了一个逐步增加的过程，表3为证。1885年，参加三大社会保险的人数在总人口中的比例只有9.8%，30年后的1915年才发展到42.8%，不到人口一半。三大保险不是在同一时间开始实施的，都经历了逐步扩展的过程。最先实施的是疾病保险（1884年），继而是工伤事故保险（1885年），然后是残疾和老年保险（1891年）。第一个险种的实施时间与最后一个险种的实施时间间隔了7年。这种逐步推进的方式使社会保险的“当事人”——企业和工人无论在经济上还是在心理上，都有一个缓冲和调适的过程，避免出现过大的经济负担和社会矛盾。