《表1 1880—1900年德国的基本国情、社会保险支出在GNP和政府总支出中所占的比例（%）(6)》

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《德意志帝国的社会保险制度与社会稳定》

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帝国的社会保险制度与社会经济的发展水平基本相适应。也就是说，在没有对国民经济发展造成消极影响的情况下，雇佣工人、雇主、政府三方都能够承担实施社会保险制度所需的负担和成本。这主要体现在两个方面，一是社会保险的保障水平限于生存保障。就拿国家唯一为之提供补贴的残疾与老年保险来说，虽然法律规定国家为每位参保者提供50马克的补助，但是到1900年德国人的平均预期寿命仍然在50岁以下，在1900—1910年间只有27%的男子能够活到70岁。（2）这意味着超过2/3的参保者领不到保险金，国家等于只为不到1/3的参保者提供补贴。而且，该保险对每一个参加者年平均待遇支出是155马克。（3）这种保障待遇根本不能补偿工资的亏损，只是对生存安全提供的保障，不是对生活标准进行保障（4）。就疾病保险来说，起初对参加者的待遇是每年每人平均11.2马克，而且参加者不到总人口的10%，（5）同样，该保险的保障水平也是以提供生存安全保障为标准。这样的保障水平对经济和财政不构成大的负担。从表1可以看出三大核心社会保险的支出在国民生产总值（GNP）中的比例，以及在政府总支出中的比例，总体上符合当时德国的国情和社会经济发展水平。