《表2 基层组织任务分布表》

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《专项治理的实施效果与法治前景——基于安镇脱贫攻坚行动的实证考察》

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政治体制中的政治资本激励。行政体制改革后，地方政府对人事管理从“下管两级”变为“下管一级”，上级政府直接决定了下级官员的乌纱帽。在脱贫攻坚专项治理过程中，上级干部把政治体制中的内部行政权力作为驱动专项治理的动力，层层向下发放治理任务。下级政府在接到上级的治理任务后，往往会放下常规治理中的任务，汇集本级政府的人力、财力、物力等一切可以调动的资源服务于上级的专项治理任务。在安镇调研中发现，在过去的几年里镇政府和村支两委都是把脱贫攻坚任务摆在工作首位的，围绕脱贫攻坚开展日常工作。（表2）在这种压力体制下，下级的活动一切为上级服务，集中全力完成上级布置的任务，间接向上级领导释放自己忠诚、信任的信号，从而赢得晋升的政治资本。