《表1 政府在公共卫生事件不同阶段所承担的职能》

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《突发公共卫生事件中的政府角色厘定:挑战和对策》

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资料来源:表格由作者根据《突发公共卫生事件应急条例》等材料总结而成。

关于应急响应过程中政府作用的研究，以往文献主要关注以下四个方面:第一，政府的舆论引导作用，包括政府在突发事件舆论引导中面临的挑战和对策，（1）以及面向民众的沟通策略和影响等。（2）第二，政府的应急主导作用，包括完善相关法律，（3）增强对社会组织的引导，充分发挥社会组织的专业优势，（4）加强突发卫生事件的医疗物资储备、流行病学专家培养等应急力量建设。（5）第三，政府的多方协调作用，包括对信息、物资等资源的协调，比如保障信息源、信息渠道和二者匹配的策略，（6）跨区域突发事件应对过程中相关信息、物资资源的协调策略；（7）对社会和经济发展所需资源的协调，比如政府对多个社会组织合作的协调作用，（8）对疫情管控和经济发展的协调作用。（9）第四，政府的创新促进作用，包括对科研攻关的经费支持，通过国际合作的方式来推动医学创新等。（10）通过对条例和相关研究资料的梳理，本文将政府应对突发性公共卫生事件的角色归结为四类:风险沟通者、应急主导者、资源协调者、创新促进者（详见表1）。