《表1 基于目标-手段的纵向府际关系模式》

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《政策模糊视阈下试点政策执行机制研究——基于低碳城市试点政策的案例分析》

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府际关系是试点研究的基础性理论。本研究从府际关系理论出发，探究试点政策的执行规律。正如诺顿·朗所言，“权力是行政管理的生命线”，纵向府际权力关系的配置无疑是国家治理和公共政策活动的重要基础。改革开放以来，中央政府与地方政府之间的权力关系发生了重大而深刻的变革，单纯的“集权-分权”模式已难以准确描述我国纵向的府际关系配置[27]，中央不再追求“全能型政府”的集权模式，而采取了选择性集权、多元化分权、差异化放权等多种策略[28][29]，这有效地平衡了中央集权与地方分权的张力，处理好了政策统一性和地方自主性的关系，调动了中央政府和地方政府两个主体在国家治理实践中的积极性。从中国的现实情景出发，中国改革的核心内容是中央政府与地方政府之间就政策或治理的目的和手段的权力配置进行改革[30]，中央与地方通常会在目标和手段之间讨价还价，这样，从“目标-手段”两个维度出发，结合不同维度中央与地方控制的差异性，中国纵向府际关系可以分为三种模式:强中央模式、强地方模式和议价模式（见表1）。