《表3 按照三类国际贫困线标准的城乡低保保障率（2016年）》

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《中国2020年后扶贫新战略——扶贫成就、主要目标、总体思路与政策建议》

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数据来源：《中国社会统计年鉴2017》、《2018年中国统计摘要数据》。说明：世界银行按照2011年购买力平价水平的三类贫困线标准分别为1.9美元、3.2美元、5.5美元；2011年私人消费国际美元转换为人民币的转换因子为3.69，则三类贫困线对应的人民币值为7.02元、11.83元、20.33元

第四，提高最低生活保障水平和精准扶贫的精准水平。贫困家庭的人均收入水平低往往与家庭无劳动能力、无收入人口比重高有关。因此，按照较高贫困线标准实现贫困人口脱贫需要提高最低生活保障人群的保障水平，这有赖于我国低保体系的总体投入水平和低保人群的精准识别。我们可以用各地区最低生活保障标准与各类贫困线的比率来衡量低保保障能力。按照不同的国际贫困线标准（见表3)，2016年我国各地区城乡低保标准基本上都接近或高于1.9美元的国际贫困线；按照3.2美元的标准，2016年各地农村低保标准均超过3.2美元标准的60%以上，各地城市的低保线均超过了3.2美元标准；按照5.5美元标准，2016年各地区城市低保标准大多都超过了国际贫困线的60%，但是很多农村地区仍低于40%。我们预计到2020年，大多数地区农村的低保标准可以接近3.2美元的标准。主要原因如下：其一，2016-2020年中国的GDP规模可以提高25%；其二，低保人群的规模逐步降低。基于这两个原因，即使城乡低保的财政投入相对于GDP规模的比例不变，农村居民人均低保收入仍旧可以显著上涨，从而在2020年接近或达到3.2美元的标准。进一步来讲，我们预计各地城市低保标准在2025年可以达到5.5美元的标准，各地农村低保标准在2030年可以达到5.5美元的标准。因此，随着2025年左右中国将整体上实现从中高收入国家迈向高收入国家，2025年可以实现3.2美元国际贫困线标准的全部贫困人口脱贫，以及2030年实现5.5美元的国际贫困线标准的全部贫困人口脱贫。