《表2 中国与不同类型国家的贫困深度比较（1990-2015）（单位：%）》

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《中国2020年后扶贫新战略——扶贫成就、主要目标、总体思路与政策建议》

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数据来源：世界银行数据库。

城乡居民最低生活保障制度是作为社会救助制度存在的，这是因为任何社会都存在无劳动能力或获取收入能力低下的人群，这项制度对于扶贫事业将长期发挥不可替代的作用。该制度的有效运行，除了与国家在最低生活保障方面的投入水平有关，还与贫困人口的精准识别有关。总体来看，随着我国精准扶贫工作的推进，贫困人口的精准识别已经具备较好的制度运行基础。截止2018年底，全国所有县（市、区）的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准，1812万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障。（1）如果建档立卡贫困人口能够全面覆盖现有农村贫困人口，2019年和2020年通过社会保障兜底完成2020年全部贫困人口脱贫的攻坚战基本可以完成。[16]按照“两不愁三保障”的标准，消除这些贫困人口必然要求“精准扶贫”实施得更加精准，减少形式主义，并且需要各级政府加大针对这些贫困人口扶贫力度。[17]特别是“三保障”的基础需要长期夯实，即2020年应当保障现有扶贫工作机制和社会救助兜底不缺位，持续跟踪短期内脱贫人口的生活状况，扶贫资金使用更加精准，降低脱贫人口的脆弱性。