《表1 城市更新不同时期政府与私人投资主要目标》

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《西方发达国家城市更新历史借鉴研究》

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西方发达国家城市更新主要分为四个阶段：清理贫民窟，福利色彩社区重建，市场导向旧城再开发，城市综合整治。各个时期的城市更新都常常肩负着政府城市复兴与社会发展的多元目标，但由于受各种因素特别是社会制度与投资资本利益的制约，政府的目标与愿望往往很难完全实现。对政府而言，城市更新主要有三大目标：改善民生、产业升级、城市复兴。当然，不同时期侧重点与具体目标可能不一样。如清理贫民窟时期，政府主要目标是改善低收入者的住房条件，提升城市形象；社区重建时期，政府主要目标是注重社会公平，消除贫困；旧城再开发时期，政府的主要目标是产业转型升级，经济增长；综合整治时期，政府主要目标是居民参与，以人为主，可持续发展（见表1）。而私人投资的主要目标只有一个，就是投资利润。