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序1

目录1

前言3

第一编 陕甘宁边区审计简史5

引言5

第一部分陕甘宁边区所处的历史环境7

（一） 陕甘宁边区的概貌7

（二） 陕甘宁边区的财政经济概况9

（三）按系统分级审计阶段（大约从1940年10

第二部分 边区审计机构的沿革和工作的概况19

年底）19

（二）中央财政经济部加强审计阶段（大约从1939年12月至1940年10月）21

月至1942年7月）22

（四）审计工作划归财政部门阶段（大约从1942年7月至1946年12月）25

年12月至1949年5月）26

（六）审计工作实际上合并于财政厅阶段（大约从1949年5月至1949年底）28

第三部分边区的审计制度30

（一）边区的一些主要法规30

（二）有关审计工作的一些具体规定42

（三）一些审计制度的草案44

第四部分边区审计工作的基本做法48

（一）建立一个比较独立的有权威地位的审49

计机构49

（二）审计的主要内容和范围50

（三）审计的主要方式52

（四）审计的处理53

评价54

第五部分对边区审计工作的初步分析和54

（一）边区审计工作的历史作用55

（二）研究借鉴边区审计工作经验的现实意义57

（三）审计机关的法定地位和人员状况对审计59

工作的发展起着决定性的影响59

（四）审计与财政应该有一个明确合理的分工60

（五）经常化、制度化、规范化是保证审计工作稳定发展的重要条件60

（六）把浪费问题的审计监督放到重要的位置61

（七）认真进行调查研究，不断提高审计工作的质量61

第二编 边区老审计工作者的63

回忆63

（一）陕甘宁边区审计工作片断回忆 伍海鸥63

（二）一段往事的回忆 陈光益68

（一）陕甘宁边区财政经济情况简介71

第三编 边区审计工作专题研究71

李保玺71

（二）浅析陕甘宁边区的审计组织体系85

尤洪王征85

鄢培录94

（三）陕甘宁边区审计制度探微94

（四）鉴往以知来——读陕甘宁边区审计史料的一些启示 一帆105

1．中央财政部、国家审计委员会通知119

（按时间顺序排列）119

（一九三七年二月十七日）119

第四编 审计史料选编119

2．苏维埃政府关于财政措施的新规定121

（一九三七年四月二十三日）121

3．陕甘宁边区议会和行政组织系统表122

（一九三七年五月二十三日）122

（一九三七年六月二十九日）124

4．边区政府的组织与建设（节录）124

5．边区政府关于统一财政问题的通令（节录）（一九三七年十二月二十一日）124

6．边区惩治贪污暂行条例125

（一九三八年八月十五日）125

7．陕甘宁边区政府训令第二号127

（一九三八年九月八日）127

8．陕甘宁边区政府通令第十五号128

（一九三八年九月二十五日）128

9．陕甘宁边区政府通令（节录）129

（一九三九年二月十五日）129

10．陕甘宁边区政府组织条例（节录）130

（一九三九年四月四日）130

11．中央关于严格建立财政经济制度的决定131

（一九三九年六月五日）131

12．陕甘宁边区审计处通知132

（一九三九年六月六日）132

13．一九四0年边区财政经济计划纲要（节录）（一九四0年一月十五日）133

14．关中专署关于超过经费及其原因的报告135

（一九四0年一月十六日）135

15．中央财政经济部通知137

（一九四0年二月十八日）137

16．审计处关于关中分库支付经费的批件139

（一九四0年二月二十五日）139

团体机关人员出发费用规定142

17．陕甘宁边区财政厅、审计处关于党政民众142

（一九四0年四月五日）142

18．关中分区赤水县关于粮食预决算问题的来信（一九四0年五月七日）143

19．审计科关于赤水县行政费决算的批复144

（一九四0年八月四日）144

经费核销的批件147

20．陕甘宁边区审计处关于关中司令部六月份147

（一九四0年九月二十四日）147

（一九四0年十月十二日）148

22．陕甘宁边区政府令（节录）148

23．陕甘宁边区财政概况（节录）148

（一九四0年十一月）148

（一九四0年十月十二日）148

21．陕甘宁边区政府令（节录）148

24．新宁县县政府为呈请张守顺药费开支由150

（一九四0年十二月二十日）150

经费决算的批复151

25．陕甘宁边区审计处关于陇东分区及庆阳县151

（一九四0年十二月二十日）151

26．中财部起草的《审计制度示范》156

（一九四0年）156

28．边区财经处、审计处关于建立人员马匹报161

二人由（一九四一年二月十九日）161

告制度的通知161

（一九四一年二月二十七日）161

27．陕甘宁边区政府命令：令审计处编制为十161

30．陕甘宁边区政府令164

（一九四一年七月二十九日）164

（一九四一年八月八日）164

29．陕甘宁边区政府令（节录）164

31．审计科7.20至9.29工作报告165

（一九四一年九月三十日）165

自给、生活收支实况调查提纲166

32．陕甘宁边区审计处、财政经济处机关生产166

（一九四一年十月二十四日）166

（一九四一年十月二十七日）168

34．林主席在西北局高干会上的报告（节录）168

35．关于明年度财政的意见及预算编造情况的169

（一九四一年十月）169

报告（节录）169

36．陕甘宁财政计划实施拟草（节录）170

（一九四一年）170

37．各分区、县市审计工作暂行规程（草案）171

（一九四一年）171

38．关于一九四二年边区经济财政建设的决定174

（节录）（一九四一年十二月二十五日）174

39．陕甘宁边区暂行决算章程（草案） （节录）（一九四一年十二月）176

40．关于加强审计工作的意见177

（一九四一年）177

41．解放日报社论： 《彻底消灭浪费现象》180

（一九四二年一月八日）180

42．重大贪污嫌疑犯刘合明决送法院究办183

（一九四二年一月十四日）183

43．陕甘宁边区县政府组织暂行条例183

（一九四二年一月）183

44．陕甘宁边区审计处工作报告提纲（草案）184

（一九四二年一月）184

45．林伯渠主席关于解决行政学院经费的批示189

（一九四二年二月四日）189

（一九四二年二月十二日）190

46．陕甘宁边区整编委员会呈文190

47．陕甘宁边区审计处呈文：审计处三月份工作（一九四二年四月二十四日）191

48．关于保安处防空经费的批示195

（一九四二年五月十一日）195

49．陕甘宁边区民政厅呈文为第二次整编等由（一九四二年七月二十九日）196

（一九四一年十月二十五日）197

总结（节录）197

33．南厅长在专员、县长会议上报告小组讨论197

50．审计处关于关中司令部五月份经费核销的批件（一九四二年九月二十四日）199

51．整财问题（节录）200

（一九四二年十月）200

52．经济问题与财政问题（节录）202

（一九四二年）202

53．一九四二年财政工作总结（节录）203

（一九四二年）203

54．一九四二年粮食工作报告（节录）204

（一九四二年）204

55．陕甘宁边区简政实施纲要（节录）205

（一九四三年三月六日）205

56．一九四三年财政工作总结（节录）206

（一九四三年）206

58．边区政府一年工作总结（节录）207

57．一九四三年财经工作的全面检讨与今后工作方针（节录） （一九四四年一月）207

（一九四四年一月六日）207

59．关于财政工作总结（节录）208

（一九四四年二月）208

60．去年边区财经工作的估计与今年边区金融贸易财经政策的基本方针（节录）（一九四四年四月）209

61．中直《模范会计条例》210

（一九四四年九月十三日）210

63．陕甘宁边区财政厅为颁发一九四五年度财211

（一九四四年）211

政开支的规定与供给标准的通知（节录）211

（一九四五年一月十八日）211

62．边区的财政问题（节录）211

64．经费供给工作经验的简单总结（节录）212

（一九四五年十月）212

65．关于财政上的几个问题（节录）214

（一九四六年五月八日）214

67．陕甘宁边区宪法草案（节录）215

（一九四六年九月七日）215

（一九四六年十月十七日）215

66．陕甘宁边区宪法草案（节录）215

68．县财政收支问题初稿（节录）216

（一九四六年十一月十七日）216

69．陕甘宁边区政府命令（节录）217

（一九四六年十一月二十四日）217

70．陕甘宁边区政府命令218

（一九四六年十二月二十四日）218

72．陕甘宁边区政府命令219

（一九四六年十二月二十八日）219

（一九四六年十二月二十八日）219

71．陕甘宁边区政府指示（节录）219

（一九四六年）220

73．关于拟制边区审计及预决算规程之说明220

74．陕甘宁边区审计暂行规程（草案）222

（一九四六年）222

75．财政厅系统现有与拟编组织机构及人员配224

备统计表（一九四六年）224

76．刘景范同志关于建立边区审计制度的意见225

（一九四七年一月十二日）225

77．后勤审计科关于兵站经费的有关问题给边232

区审计处的报告232

（一九四七年二月二十日）232

78．兵站关于疏散物资急需汽油的报告234

（一九四七年三月四日）234

79．兵站关于疏散物资的汇报235

（一九四七年三月五日）235

（一九四七年三月十二日）236

80．陕甘宁边区政府审计处、财政厅联合通知236

81．一九四六年财政总结（节录）237

（一九四七年三月）237

82．关于选调审计干部向民政厅和林主席的请239

示函（一九四八年一月十四日）239

83．关于目前会计制度改革和审计工作的意见240

（一九四八年一月二十八日）240

84．抗战以来的陕甘宁边区财政概况（节录）241

（一九四八年二月十八日）241

85．关于保安特费审核问题的意见247

（一九四八年二月十九日）247

86．关于边府成立审计处的几点意见248

（一九四八年二月二十一日）248

87．关于边直机关建立预决算制度的意见249

（一九四八年二月二十四日）249

审计草案的通知250

88．关于召开审计座谈会讨论陕甘宁晋绥边区250

（一九四八年三月十一日）250

（一九四八年三月二十五日）251

（草案）意见的通知251

90．陕甘宁晋绥边区暂行审计规程（草案）251

（一九四八年三月）251

89．关于征求陕甘宁晋绥边区暂行审计规程251

（一九四八年三月三十日）256

的通知256

92．审计处最近工作座谈256

（一九四八年四月十六日）256

91．西北局秘书处关于讨论《暂行审计规程》256

员供给食粮的批示258

93．审委会关于西工二团出发新区临时雇用人258

（一九四八年四月二十日）258

头的批示260

94．审委会关于西工二团出发新区增加毛驴四260

（一九四八年四月二十一日）260

子的批示261

95．审委会关于西工二团四头毛驴改发四头骡261

（一九四八年四月二十五日）261

题的报告262

96．边区保安处关于保卫团增加运输骡子等问262

（一九四八年五月三日）262

98．边区审计处关于绥德地委补修西山寺房窑263

（一九四八年五月三日）263

问题的处理意见263

（一九四八年六月二十二日）263

题的批复263

97．边区审委会关于保卫团增加运输骡子等问263

99．审计处召开检查委员会议（记录）266

（一九四八年七月五日）266

（一九四八年七月六日）269

100．七月六日临时会议决定269

101．西北局办公厅关于设立审计处任命黄亚光同志为处长的通知（一九四八年七月八日）269

102．七月十一日临时会议决定270

（一九四八年七月十一日）270

103．审计处关于各机关修建汇集271

（一九四八年七月十九日）271

104．检查各机关修建购置情况报告274

（一九四八年七月二十五日）274

105．边区审计处关于核减妇联医训班购置预算的通知（一九四八年八月十五日）279

106．边区民政厅关于往来干部住所经费问题的请示（一九四八年八月十六日）279

（一九四八年八月二十七日）281

107．西北局财经委员会组织工作规程281

108．西北财政经济委员会审计处关于解决西新社经费的函（一九四八年八月三十日）281

109．陕甘宁边区财政厅、审计处联合通知282

（节录）282

（一九四八年九月一日）282

110．西北人民解放军野战军审计工作暂行条例（一九四八年九月二十七日）283

112．财政工作报告（节录）287

111．边区审计处关于批准民政厅印刷土地证预算的通知（一九四八年九月二十九日）287

（一九四八年一月～九月）287

113．陕甘宁晋绥边区暂行审计条例291

（一九四八年十月一日）291

114．陕甘宁边区财政厅、审计处联合通知297

（一九四八年十月七日）297

115．关于分区财委与县财委设置审计员工作任务的请示（一九四八年十月十六日）298

116．绥德分区关于绥师、米中购置预算的请示（一九四八年十月十七日）298

117．陈广竹等同志向马部长的报告301

（一九四八年十月十八日）301

119．西北财经办事处组织规程303

118．审计处关于新华社八、九两月事业费审核的函（一九四八年十月二十日）303

（一九四八年十月三十一日）303

（一九四八年十一月二日）304

120．陕甘宁边区政府通知304

121．林伯渠主席等关于高等法院增编给审计处的批示（一九四八年十一月六日）304

122．边区建设厅关于光华农埸及农业建设费问题的请示（一九四八年十一月九日）305

123．林伯渠主席等关于建设厅增编给审计处的批示（一九四八年十一月十二日）307

（一九四八年十一月）308

124．关于审计工作关系的暂行办法308

125．审计处、财政厅关于后方党政军民学烤火费的补充通知（一九四八年十一月二十四日）309

126．西北财政经济委员会审计处关于家属供给问题给黄龙专署的函（一九四八年十二月四日）312

127．关于征询绥德分区粮站经费报销的函313

（一九四八年十二月七日）313

128．绥德分区关于报送新兵经费预算的报告315

（一九四八年十二月十七日）315

129．陈广竹等同志向贺、贾书记和马部长的报告（一九四八年十二月二十五日）318

130．绥德分区关于专署等八个单位临时费决算批审意见的报告（一九四八年十二月二十六日）319

131．边区审计处关于批准关中报社恢复石印版经费的通知（一九四八年十二月二十七日）320

132．财经部门的干部问题（节录）321

（一九四八年）321

133．边区情况概述——粮食工作部分（节录）（一九四八年）323

134．今后审计工作方案324

（一九四八年）324

135．审计工作方案329

（一九四八年）329

136．边区审计处关于临时费预算问题给绥德分区的函（一九四九年一月五日）332

137．审计处批准新宁、旬邑两县选举粮食经费预算的通知（一九四九年一月六日）333

139．三原分区关于追加决算的请示335

138．咸阳分区关于一八一师抗击马匪修筑工事损失赔偿问题的请示（一九四九年二月二日）335

（一九四九年一月二十一日）335

140．绥德分区关于治安人员训练班预算的请示（一九四九年一月二十六日）336

141．三边分区四八年审计工作报告337

（一九四九年二月十四日）337

142．西北军区后勤部审计科关于党群系统人员马匹的报告（一九四九年三月十五日）340

143．财政部门编制意见（节录）341

（一九四九年三月十七日）341

144．关于四八年财经工作的检讨及四九年财经工作的任务与方针问题（节录）（一九四九年三月十八日）342

145．边区政府审计处关于节省经费、相互间一概不得请客宴会的通知（一九四九年四月三日）345

146．审计处、民政厅关于小孩抚养及产妇优待的新规定（一九四九年四月三日）345

147．陈广竹同志向西组部和中组部的报告346

（一九四九年四月六日）346

148．西北财经委员会通令348

（一九四九年四月十日）348

149．审计处组织及编制意见349

（一九四九年四月十八日）349

150．审计处各科工作范围350

（一九四九年四月十八日）350

（一九四九年四月十八日）351

151．审计处第一科工作施行细则351

152．陕甘宁边区审计处（第二科）审计施行细则（一九四九年四月十八日）354

（一九四九年四月十八日）362

153．审计科与统计生产科之分工及相互关系362

154．西北军区后勤审计处关于民兵基干连远征参战等三个问题的请示报告（一九四九年四月三十日）363

（一九四九年五月十八日）364

155．陕甘宁边区政府命令（节录）364

156．西北局审计科关于边青联、学联代表大会粮食决算的函（一九四九年六月四日）365

（一九四九年六月十日）371

157．陕甘宁边区暂行审计条例（草案）371

158．西北局审计科编造四九年七月份单衣、草鞋、棉被预算书（一九四九年七月十六日）376

159．边区审计处关于核销关中分区战争中支用粮秣的意见（一九四九年七月二十一日）377

160．陕甘宁边区审计处通知378

（一九四九年八月十六日）378

161．陕甘宁边区审计处关于催报西工二团经费帐目的通知（一九四九年八月十九日）379

162．边区审计处关于准予公安厅附设管训队的通知（一九四九年八月二十三日）380

163．西北财委会审计处关于催报车辆、电讯调查表的通知（一九四九年八月二十九日）380

164．陕甘宁边区财政厅关于粮秣审计合并于审计处的通知（一九四九年八月三十日）381

165．边区审计处关于脱产学习或工作的产业工人待遇办法的复函（一九四九年八月三十一日）381

166．陕甘宁边区政府命令383

（一九四九年九月五日）383

168．审计处核定群众日报社批销报纸清单385

167．贾拓夫同志关于群众报社新修机器房由审计处派人查验的批示（一九四九年九月十一日）385

（一九四九年九月十五日）385

169．陕甘宁边区审计处关于政治犯供应标准的通知（一九四九年九月二十日）386

170．邠县分区关于报批预算的请示388

（一九四九年十月七日）388

171．西北军区后勤审计处关于粮秣决算中389

损失的说明389

（一九四九年十月二十日）389

172．边区民政厅关于执行各级公安机构按实有人数报销经费的复函（一九四九年十月二十五日）391

173．审计处第一科一九四九年冬季度工作计划（一九四九年十月）392

174．陕甘宁边区审计处通知395

（一九四九年十一月一日）395

175．审计处关于甘肃、青海、宁夏、陕南经费处理情况（一九四九年十一月五日）396

176．西北军区审计处关于各地粮秣预算的报告（一九四九年十一月十一日）397

（一九四九年十一月十六日）398

177．陕甘宁边区政府命令398

178．绥德分区行政督察专员公署呈文（节录）（一九四九年十一月二十日）398

179．边区审计处关于民大五部旧职员训练班待遇问题的通知（一九四九年十一月二十九日）400

180．关于邠县税务局查验费等如何报销的请示（一九四九年十二月八日）401

发临支及特支粮秣统许表（节录）403

181．陕甘宁边区审计处1949年度1—11月份批403

（一九四九年十二月九日）403

182．陕甘宁边区审计处一九四九年一至十一月份批发各机关粮秣预决算数统计表（一九四九年十二月十日）405

183．边区审计处关于边直各机关7—9月份决算准销书（一九四九年十二月十六日）406

184．陕甘宁边区审计处1949年度批发各机关被服装备预决算数目综合统计表（一九四九年十二月二十日）411

（一九四九年十二月二十一日）412

185．审计处掌管事项及编制统计表412

186．西安市人民政府为呈请补助市级经费由（一九四九年十二月二十四日）412

187．西北现行审计工作中的几点意见415

（一九四九年十二月）415

（一九四九年十二月）418

188．西北财政工作今后意见418

附录：陕甘宁边区审计史料选编按内容分类索引420

（一）初始阶段（大约从1937年初到1939

（五）审计工作重新独立阶段（大约从1946