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第一章边区政府成立与民政工作的开展1

第一节苏维埃时期的民政工作1

一 中央苏区的民政工作1

二 西北办事处成立及民政工作的开展2

第二节民政工作的蓬勃发展6

一 民政厅组织沿革及职能6

二 民政厅的组织规程与细则10

三 民政工作的方针任务及特点15

第三节民政工作的巩固与发展18

一 民政工作的新特征18

二 城市民政工作机构的建立23

第二章边区的行政区划与户籍管理25

第一节行政区划沿革25

一 西北苏区的行政区划25

二 抗日战争时期的行政区划27

三 解放战争时期的行政区划32

第二节户籍管理与人口统计36

一 户籍管理制度的建立36

二 户籍工作的实施40

三 边区的人口统计41

第三章边区的民主建政及选举工作51

第一节选举制度的建立与完善51

一 苏维埃民主选举制度及其特点51

二 抗日民主选举制度的确立与实施55

三 人民民主选举运动的开展59

第二节实施精兵简政63

一 精兵简政的提出及经过63

二 民政厅在精兵简政中的作用65

第四章边区的战时动员与支前72

第一节抗战动员与支前工作72

一 全面开展抗战动员72

二 战时动员的组织与法规77

三 动员参军和归队运动85

四 动员人力财力物力支援前线89

第二节解放战争中的动员与支前95

一 动员工作组织机构与制度95

二 边区准备自卫战争的动员102

三 动员参军参战和归队105

四 边区人民踊跃支前109

第五章边区的拥军优属112

第一节开展拥军运动112

一 陕甘宁特区抗日军人优待条例的颁布112

二 边区的拥军活动与第一个拥军运动月114

三 拥军运动中的归队工作117

四 抚恤残废工作121

第二节优待抗属128

一 陕甘宁边区优待抗日军人家属条例的颁布128

二 优抗政策和条例的贯彻与实施131

三 解放战争中的优抗活动134

第六章边区的干部管理139

第一节干部管理的制度与政策139

一 干部管理的组织和领导139

二 干部的考绩制度141

三 干部的任免与奖惩143

四 行政干部的交代制度147

第二节干部管理工作148

一 干部的基本状况148

二 干部的培养教育工作150

三 军政人员复员的处理与安置155

四 干部的保健与休养157

五 对革命年老干部的优待与退休补助162

第七章边区的土地管理167

第一节土地管理的基本政策167

一 土地法规条例的制定167

二 两类不同地区的土地问题170

第二节抗日时期的减租减息172

一 减租减息条例与法规172

二 减租减息运动的开展176

第三节解放战争时期的土地改革180

一 征购地主土地的试点180

二 中国土地法大纲与边区土地改革185

第八章边区的救灾赈济和优待移民难民工作187

第一节边区的灾情187

一 自然灾害187

二 战争造成的破坏与创伤191

第二节优待移民难民198

一 移民难民政策条例的颁布与实施198

二 创办难民工厂202

三 开展大量移民207

第三节救灾赈济工作210

一 救灾赈济的组织与领导210

二 救灾赈济的方针政策212

三 设立民间义仓215

第九章边区的民众团体管理218

第一节民众团体的建立与作用218

一 民众团体组织纲要218

二 边区的民众团体220

三 民众团体的性质和任务228

第二节民众团体管理办法232

一 实行定期登记制度232

二 抗日战争时期民众团体审核登记状况237

第十章边区的婚习与妇孺保障工作241

第一节婚姻与习俗241

一 旧社会的婚姻习俗与妇女地位241

二 陕甘宁边区的婚姻法规242

三 边区婚姻的基本特点247

四 边区婚姻存在的问题250

五 正确处理几种婚姻类型中的问题251

第二节妇孺保护254

一 保育儿童的决定254

二 儿童妇女优待办法257

三 提高妇女的社会地位257

四 保育革命的后代261

第十一章边区医药卫生事业管理264

第一节医药卫生事业的发展264

一 边区成立前的医药卫生状况264

二 边区医药卫生事业的组织与领导265

三 医疗机构的建立与发展268

四 实行中西医合作271

五 医护人员的培养和教育275

第二节边区的防疫工作282

一 防疫委员会的建立282

二 实行预防为主的方针284

第三节坚持为群众服务的医卫方向289

一 加强妇幼保健289

二 组织医卫人员下乡292

三 卫生工作与群众运动相结合295

第十二章改革民间习俗与加强民族宗教工作300

第一节改革民间陋俗 树立新风尚300

一 旧社会的民间陋习300

二 破除迷信 改造巫神301

三 禁赌禁毒305

四 改造“二流子”309

五 禁止缠足 提倡放足312

六 改革婚丧礼俗314

第二节民族宗教工作316

一 边区的少数民族316

二 实行民族自治318

三 交流与促进民族文化320

四 边区的各种教会322

五 尊重宗教信仰和民族习惯326

后记329