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附：图表索引8

一公共行政的系统原理24

第一章公共行政原理24

第一节 公共行政基本原理24

二 公共行政的人本原理29

三 公共行政的动态原理33

四 公共行政的效益原理37

一 公共行政的计划性原理41

第二节 公共行政一般原理41

二 公共行政的组织性原理44

三 公共行政的沟通协调性原理49

四 公共行政的控制性原理54

第二章中国行政区划59

第一节 行政区划的基本概念59

一 行政区划的含义59

二 行政区划在国家管理中的作用60

三 行政区划的分类62

第二节 行政区划的原则与影响因素64

一 行政区划的原则64

二 影响行政区划的主要因素65

第三节 中国行政区划的演变与问题探讨69

一 建国前行政区划的演变69

二 建国后行政区划的演变72

三 行政区划演变的规律性73

四 我国行政区划主要问题探讨74

一 纵横向的基本网络81

第三章中国公共政策的决策与执行81

第一节 宪政结构81

二 国家权力机关与国家行政机关的横向结构83

三 人大及其常委会、政府及其工作部门的纵向结构90

第二节 党政结构95

一 纵横向的基本网络95

二 中央与地方各级党组织的横向结构96

三 中央与地方各级党组织的纵向结构97

第三节 实际结构与过程99

一 党政结构与宪政结构的比较99

二 以党的决策为主导的实际结构101

三 决策与执行的实际过程104

第四节 三个案例分析108

案例分析一：齐抓共管的计划生育工作108

案例分析二：北京禁放烟花爆竹111

案例分析三：征收城市容纳费118

第一节 责任制度122

第四章中国政府的责任制度和动力制度122

一 相互对应的三种责任制122

二 责任监督制127

三 宪政责任制132

四 政府向政党负责的责任制140

五 有限目标管理责任制143

第二节 动力制度146

一 动力制度的实质146

二 报酬结构的动力效应147

三 激励制度154

第三节 行政职业道德与制度建设159

一 责任制需要责任心来保障159

二 行政职业道德建设与制度建设160

第五章中国政府的职能转变166

第一节 职能转变的误区166

一 翻牌公司的问题166

二 政企关系的误区170

三 产权明确与两权分离176

第二节 职能转变的渐变策略180

一 职能转变的制约因素180

二 渐变的实践181

三 公共政策与职能转变183

第三节 政府职能的定位185

一 补充市场不足185

二 管理宏观经济188

三 实事求是的选择192

第六章中国政府的机构改革202

第一节 机构改革的类型202

一 机构改革的一步到位式202

二 机构改革的逐步过渡式207

三 政治性的机构改革212

第二节 问题与对策216

一 人员精简：政府规模的误区216

二 机构合并：工作效率的误区218

三 党政合一：政治改革的问题220

四 若干对策性的结论224

一 平时起作用的实际原则226

第三节 机构设置的基本原则226

二 机构改革时期起作用的规范原则229

三 以实际为基础，以规范为导向231

一 政府规模的合理准则233

第四节 政府规模的合理尺度233

二 德国与其他外国相关经验的借鉴234

三 理论与实践上的误区与对策239

第七章编制管理242

第一节 编制管理综述242

一 编制与类别242

二 编制管理的涵义与特点244

三 编制管理机构245

四 统一领导，分级管理247

一 职能管理的涵义与任务248

第二节 职能管理248

二 职能管理的目标与原则249

三 职能管理的基本方法251

第三节 机构管理253

一 机构的分类253

二 机构管理的内容256

三 机构管理的方法258

四 设置党政机构的程序261

第四节 人员编制管理264

一 人员编制管理的涵义264

二 人员编制管理的内容265

三 人员编制的核定266

第五节 事业编制管理270

一 事业编制管理的涵义与特点270

二 事业机构管理271

三 事业人员编制的核定273

第八章依法行政275

第一节 依法行政概述275

一 依法行政的概念275

二 依法行政的意义277

三 依法行政的目标278

第二节 依法行政的内容279

一 公共行政依据的确认279

二 公共行政权限的界定280

三 公共行政越权与公共行政侵权问题281

四 公共行政程序的明确283

五 责任行政的类型284

第三节 公共行政主体的法律意识286

一 公共行政主体的界定286

二 公共行政主体的法律意识288

三 失职与渎职问题291

案例分析一：以言代法、以权压法谁厉害舆论施压、法律显威有说法292

案例分析二：啼笑皆非荒唐事目的手段论分明293

第九章当今中国公共行政文化重塑296

第一节 公共行政文化及其冲突296

一 公共行政文化概述296

二 传统与现代公共行政文化的冲突300

三 当前中西方公共行政文化冲突304

一 当前公共行政文化的积弊306

第二节 重塑公共行政文化306

二 现实呼唤着公共行政文化的重塑309

三 重塑公共行政之魂的基本点313

四 中国公共行政文化发展的新趋向317

第十章中国古代行政思想精华320

第一节 管理的根基——民本思想320

一 民为邦本的思想320

二 民贵君轻的观点322

三 道在不扰——安民思想324

四 阜民之财——富民思想327

第二节 治国根本——法治思想329

一 以法治国是根本329

二 君臣共操、统治者上下都应依法行事330

三 刑无等级、公正平等执法332

四 以刑去刑、严惩不贷334

第三节 治国的关键——用人思想336

一 为政在人与知人善任336

二 尊贤任能——安邦治国的关键339

三 德才兼备及其内涵341

四 不拘一格345

五 用人不疑的思想347

六 赏罚分明与严格考核、考绩的思想350

第四节 治国的保障——监察思想353

一 御史监察制度的创举353

二 监察制度中言谏制的发展356

三 强调官吏自身的率先垂范361

四 强化对监察官的严格选任与特殊管理364