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第一章选举制度概述1

第一节 选举制度的概念1

第二节选举制度的特征和应遵循的基本原则4

一、普遍性原则5

二、平等性原则6

三、直接选举和间接选举并用的原则7

四、差额选举原则8

五、秘密性原则11

六、充分发扬民主原则11

七、选民对代表具有监督和罢免权的原则12

八、选举权利的法律保障原则13

九、公开性原则13

十、科学性原则14

第三节 选举制度与选举法的关系14

第四节 选举制度的建立发展和完善15

第二章选举的目的意义、任务与基本要求17

第一节 选举的目的意义与任务17

第二节选举的基本要求18

一、广泛深入地开展社会主义民主法制教育，充分激发广大选民积极参选的政治热情19

二、严肃认真执行有关法律法规，保障选举工作依法顺利进行19

三、认真坚持和充分发扬社会主义民主，维护公民和代表依法行使民主权利20

四、坚持人民代表的广泛性原则，认真选好人民代表大会代表20

五、坚持干部“四化”标准，坚持群众路线，严格按照民主程序，依法搞好人事选举21

六、严格按照档案部门的有关规定，搞好选举文书的归档立卷工作22

七、切实加强党对换届选举工作领导，确保选举工作机构依法行使职权22

第三章选举的程序和方法24

第一节选举的准备工作程序25

一、组建选举工作机构26

二、制定选举工作实施方案30

三、培训选举工作骨干31

四、搞好选举宣传发动33

第二节选举的组织工作程序34

一、科学合理地划分选区34

二、严格按照法律政策规定搞好选民登记39

三、按人口与代表比例原则确定和分配代表名额50

四、依照法定程序提名推荐和协商确定代表候选人54

五、认真组织选民依法投票选举人民代表大会代表63

第四章人民代表大会的举行程序78

第一节召开人民代表大会的法定意义78

一、召开人民代表大会的重大意义78

二、召开人民代表大会的法定时间与会议主持79

三、召开人民代表大会的法定人数79

第二节人民代表大会的准备工作程序80

一、充分做好会议的组织准备80

二、认真做好会议文件和宣传准备82

三、积极周密地做好会议的会务工作准备84

四、提前做好选举人事考察准备85

五、人民代表大会代表应做好会前准备87

第三节召开代表中的中共党员会议程序88

一、党员代表会议的主持者88

二、代表党员会议的主要议程88

三、党员代表在大会期间的双重职责89

第四节召开人民代表大会预备会议程序89

一、预备会议的准备工作90

二、预备会议的主持90

三、预备会议的主要议程90

第五节大会主席团会议的举行程序91

一、大会主席团第一次全体会议举行程序92

二、大会主席团第二次全体会议举行程序93

三、大会主席团第三次全体会议举行程序93

四、大会主席团第四次全体会议举行程序94

五、大会主席团第五次全体会议举行程序94

第六节人民代表大会的正式举行程序95

一、举行大会开幕式96

二、会议的主要工作任务和议程97

三、会议议题的审议形式和表决程序98

四、选举本届国家机关领导人程序103

五、举行大会闭幕式109

六、人民代表大会闭幕以后的工作110

第七节开好人民代表大会应注意的问题110

一、注意会议议程的法定性111

二、注意法定的代表人数111

三、注意法定的差额选举112

四、注意会议的实效性113

五、注意发挥好代表中党员的作用114

六、注意做好换届中的交接工作114

七、注意做好大会期间的信访工作116

第五章代表在人民代表大会行使权利的主要形式和程序117

第一节代表在人民代表大会上的发言和表决形式及程序117

一、代表发言的形式与表决程序117

二、代表发言和表决的司法保障118

三、代表发言应掌握的基本原则119

第二节人民代表大会议案及代表建议的提出程序119

一、人大代表如何提出议案119

二、代表如何提建议、批评和意见121

三、代表提议案和建议应注意的问题123

四、代表议案转为建议处理的三个要素123

五、代表建议的审议交办程序124

六、代表建议办理的法定程序125

第三节人大代表罢免案的提出与处理程序126

一、罢免案的法定要件126

二、罢免的对象及范围127

三、罢免案的提出程序127

四、罢免案的审议程序128

五、被罢免者的申辩130

六、人大代表罢免权的法律保护130

第四节人大代表质询案的提出程序130

一、质询案的含义及提出目的和作用131

二、质询案的提出方式和程序131

三、质询案的答复形式与处理程序132

四、质询案与询问的区别134

第五节代表议案的审查和处理程序134

一、议案工作机构职责和工作程序135

二、议案的提出形式与处理程序136

三、议案审查委员会的审议形式和程序136

四、议案报告草案的报告形式及审议程序137

五、议案的交办落实形式和程序138

第六节修正案的提出和表决程序138

一、修正案的提出原则、形式及程序139

二、修正案的表决程序139

三、修正案的公布执行程序140

第七节特定问题调查委员会的提出、表决和调查程序140

一、特定问题调查委员会的提出程序140

二、特定问题调查委员会的组成和表决140

三、特定问题调查委员会的调查程序141

第六章代表的监督、罢免和补选142

第一节 监督和罢免代表的原则与意义142

第二节监督和罢免代表的形式及条件143

一、监督和罢免代表的形式143

二、监督和罢免代表的必备条件144

第三节监督和罢免代表程序145

一、罢免代表的法定程序145

二、罢免代表的备案程序148

第四节代表的补选程序148

一、补选代表的范围与条件149

二、补选代表的原则和方式149

三、补选代表的主持150

四、补选代表的一般程序151

五、补选代表的任期152

第五节 代表资格的保留152

第六节停止代表职务和代表资格终止程序153

一、暂停执行代表职务的法定条件及程序153

二、代表资格终止的法定条件及程序153

三、代表的辞职形式及程序154

四、代表资格的终止程序和公布形式155

第七章选举的物质和法律保障程序156

第一节 选举的政治组织程序保障条款156

第二节 选举的物质程序保障条款156

第三节选举的法律程序保障条款156

一、直接适用法律条款157

二、选民资格案的特别法律程序158

三、法律部分适用条款158

四、对代表的法律保障条款158

第四节选举违法与破坏选举的界限分类159

一、工作过失违法160

二、故意违法160

三、选举违法与破坏选举罪的界限161

第五节对破坏选举罪的制裁形式和程序161

一、构成破坏选举罪的基本特征161

二、对破坏选举的处罚形式162

三、对破坏选举罪的制裁程序163

第八章选举文书资料立卷归档程序165

第一节立卷归档范围与材料分类程序165

一、选举人大代表阶段文件和材料的整理166

二、新届一次人代会阶段文件和材料的整理166

第二节立卷归档原则与组织工作程序167

一、立卷归档的一般原则167

二、立卷的组织工作程序167

三、立卷工作的基本操作程序168

第三节案卷质量的规范程序169

一、多种文体形成的同类文件的归档程序169

二、卷内文件材料的排列程序169

三、卷内文件材料的编页程序169

四、案卷目录格式的填写程序169

五、声像和照片资料的归档程序170

六、案卷目录内容的填写程序170

七、卷内备考栏项的填写程序170

八、案卷材料的装订程序170

第四节选举文书资料的装订与保管程序170

一、选举文书资料的整理分类程序170

二、选举文书资料的归档隶属与保管程序171

三、选举文书档案归档范围及保管期限171

第五节 选举委员会印章的保管使用程序173

第六节立卷程序中应注意的问题174

一、注意党委、人大的文件分别立卷174

二、注意保持文件之间的自然联系174

三、注意按立卷的六个特征立卷174

四、注意跨年度文件的处理175

五、注意检索目录的连续性175

六、注意做好平时立卷175

七、注意按文书处理程序立卷175

第九章选举的检查验收程序176

一、检查验收的主要内容与对象176

二、检查验收的一般程序176

三、检查验收的基本方法177

四、搞好选举检查验收总结179

五、认真做好选举的善后工作179

第十章选举附录180

附录一：选举的有关知识180

一、名词解释180

二、宪法、法律与法规的区别195

三、选民在选举中的须知事项195

四、选民在直接选举中的权利197

五、关于换届选举中的法定时间198

附录二：人代会选举的各类规范性文件式样200

一、选举工作实施方案、代表选举办法、选举程序和主持词、代表视察和会议通知、大会须知、人代会选举办法、大会议案及代表建议的提出和办理办法、选举注意事项、写票注意事项与正确写票识别票样、人代会简报、选举工作检查验收提纲式样200

二、人民代表大会换届选举工作日程、议程安排、主席台主席团成员和代表座次及选举投票路线示意图表式样231

三、选举代表和人代会各类规范性统计表、登记表、审批表，选区划分、代表比例、代表名额分配表及代表名册式样244

四、各种证书式样299

五、人代会各职组成人员名单式样309

六、各种报告（到）单、领导候选人选举结果计票单式样324

七、各职选举候选人选票式样344

八、选举委员会、人民代表大会公告、批复式样358

九、人民代表大会审查报告、决议、决定式样372

十、选举法律文书书写格式式样388

附录三：选举法定年龄与出生年月对照表391

附录四：选举标语口号392

附录五：姓名笔划索引表394

一、姓名笔划的排列方法394

二、姓氏笔划索引查照表396

附录六：《选举法》、《地方组织法》、《代表法》411

一、《选举法》411

二、《地方组织法》424

三、《代表法》445