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目录1

第一部分　论选举1

一、选举是民主政治的基石1

1．选举定义小议1

2．南斯拉夫社会主义联邦共和国议会联邦院代表选举和罢免法《总则》部分（1978年1

1．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（1986年12月2

2．选举是人类追求社会公正的反映3

2．全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（1983年3

3．选举是专制主义的对立物7

4．选举是民主政治的防腐剂9

二、资本主义国家的普选制是人民斗争的产物12

1．为普选制正名12

2．普选制的产生与近代工人运动13

三、当代社会主义国家的普选制16

有待于进一步完善16

1．社会主义国家选举制的历史特点16

2．选举与人民当家做主19

1．普遍性23

四、选举真实性的标准23

2．平等性24

3．直接选举25

4．无记名投票（亦称秘密投票）25

5．政治透明性26

6．自由选择27

7．选举的权威性27

8．选举的科学性28

五、民主选举的历史潮流不可抗拒28

第二部分 选举在西方发达资本主义国家的发展一、英国30

1．英国选举制度探源31

2．议会下院权力至高无上的原则的确立——38

现代“议会之母”的出现38

193．乡、镇长因故出缺，能否由上一级人民政府任命代理乡长、镇长？ （540

3．近代选举制度的三次改革40

选举权的确立46

4．1918年的《人民代表法》和妇女46

5．现代选举制度的特点和评价50

二、美国56

1．选举权的历史形成和发展56

2．现代选举制的特点63

3．美国选举制度的评价80

三、法国83

1．近代选举制度的历史和思想背景83

2．普选制——资产阶级革命的产物85

3．艰难的成长87

4．当代选举制度的特点及评价91

1．日本选举制度的历史沿革96

四、日本96

2．现代选举制的特点100

3．日本选举制度的评价114

五、欧洲其他资本主义国家选举制度综述116

1．德国选举制度的由来和演变117

2．意大利选举制度概述123

3．瑞士选举制度简述127

第三部分 选举在其他社会主义国家的发展一、选举制度在苏联的发展131

1．苏联选举制度的历史回顾132

2．苏联现行选举制度147

3．苏联选举制度在改革中157

二、南斯拉夫社会主义联邦共和国的选举制度160

1．南斯拉夫选举制度的演变160

2．现行选举制度的特点165

3．南斯拉夫选举制度的进一步改革183

三、东欧七国的选举制度184

1．东欧七国选举制度综览185

2．东欧七国早期选举制度的建立188

3．七十年代选举制度的改革浪潮192

4．八十年代选举制度的改革趋势199

第四部分　选举制度在中国的产生和发展204

一、中国近代选举制度的产生204

1．中国古代选举制度的历史回顾204

2．近代选举思想在中国的产生206

3．近代选举制度以法律形式在中国的确立208

二、北洋军阀时期选举制度的反复和倒退214

1．袁世凯的倒行逆施214

2．张勋复辟帝制，段祺瑞“再造民国”219

3．曹锟贿选总统和“猪仔”国会220

4．北洋军阀统治时期选举制度的特点222

1．广州、武汉国民政府的建立及选举制度227

三、国民政府时期选举制度的变化227

2．南京国民政府的立法及选举制度232

四、新民主主义革命时期革命根据251

地的选举制度251

1．苏维埃政权的选举制度251

2．抗日民主政权的选举制度258

3．解放区人民政权的选举制度263

4．结语268

五、中华人民共和国的选举制度269

过渡的选举办法270

1．建国初期政权形式的过渡及270

2．各级人民代表大会阶段及中华人民共和274

国选举制度的制定274

3．“文化大革命”时期我国选举制度的破坏283

4．社会主义现代化建设新时期及《选举法》不断地修订与完善285

六、社会主义政治体制改革与选举制度的前景293

1．选举制度不断改革与完善势在必行293

2．选举制度改革的新篇章295

3．中国应最先进入人民真正当家299

做主的理想社会299

第五部分　选举名词解释301

1．人民代表的选举301

一、国内部分301

2．人民代表和人民代表机构358

3．我国选举制度历史沿革369

1．选举和选举制度376

二、国外部分376

第六部分　选举问答397

一、选举制度397

1．为什么说选举制度是国家政治制度的重要397

组成部分？397

2．选举制度是怎样产生的？397

3．原始社会有选举制度吗？398

4．古代雅典人是怎样进行选举的？399

5．古代罗马的选举制度是怎样的？400

6．中世纪欧洲城市选举制度是怎样的？401

7．资本主义国家选举制度的本质是什么？403

弊端是什么？404

8．资本主义国家选举制度的主要404

9．资本主义国家的选举制度有哪些值得我405

们学习和借鉴的地方？405

10．资本主义国家选举制度的发展有哪些共406

同倾向？406

11．社会主义选举制度的实质是什么？408

12．社会主义国家的选举制度与资本主义国家的选举制度的区别和联系是什么？408

13．社会主义国家的选举制度都体现了哪些基本原则？410

二、选举法411

14．什么是选举法？选举制度为什么要通过法律形式来加以确定？411

15．选举法与宪法的关系是什么？412

17．我国选举制度遵循的基本原则是什么？413

16．选举法与其它法律是什么关系？413

19．1979年的选举法贯彻了哪些精神？414

18．我国第一个选举法是何时制定的，主要内容是什么？414

20．新选举法提出和实施的重要意义是什么？415

21．在贯彻新选举法中要注意克服416

哪些不良倾向？416

22．什么是人民？什么是公民？什么是选民？三者之间的关系是什么？418

三、选民418

23．什么是选举权和被选举权？选举权与公民419

权有什么区别？419

定上体现了哪些基本原则？421

24．我国宪法对公民享有选举权条件的具体规421

25．为什么只有我国公民才有选举权？423

国宪法的这种规定意义是什么？424

26．为什么妇女和男子具有同样的选举权？我424

27．为什么民族差别不能作为选举426

权有无的标准？426

一票的投票权？427

29．为什么教育程度不能作为有无427

选举权的标准？427

28．为什么任何公民只能有一人427

30．为什么对选举权不规定居住期限？428

31．为什么选举权没有家庭出身的限制？429

32．为什么公民的选举权不受户口430

所在地的限制？430

33．居住在我国境内的外国人和居住在国外的431

中国公民有无选举权？431

参加选举活动？432

35．户口在外地本人在本地居住或工作的人如432

何参加选举活动？432

34．华侨和港澳同胞有没有选举权？他们如何432

36．精神病患者有无选举权？433

37．反革命分子有无选举权？434

38．正在被关押的已决犯和未436

决犯有无选举权？436

39．被宣告缓刑的人有无选举权？436

40．正在取保候审、正在被监视居住的、正在437

受拘留处罚的人有无选举权？437

41．获假释或监外执行的刑事438

犯有无选举权？438

42．已决犯、未决犯正在被羁押、监禁、监外执行未被司法机关宣布剥夺政治权利的人员；正在被取保候审、监视居住、拘留处罚、劳动教养和假释的人员如何行使选举权？440

43．选民享有的选举权与其它政治权利和自由的关系是什么？440

四、选举机构442

44．选举委员会是什么性质的组织？是如何组成的？其性质和职能是什么？442

46．人民解放军选举委员会是什么性质的机构？它的职责是什么？443

45．中央和地方的专职选举工作干部的名额如何确定？443

48．不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表选举由哪个部门主持？444

47．全国人民代表大会的选举由哪个部门主持？省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表的选举由哪个部门主持？444

选举的机关是什么？445

49．全国人民代表大会指导地方进行直接445

50．省、自治区、直辖市负责县乡两级直接445

选举的机构设在哪里？445

部门去处理？445

51．选举后的遗留问题由什么445

53．为什么人民代表必须由选举产生？446

五、选举范围446

52．我国的选举经费来源于哪里？为什么要这样做？个人能否筹集选举经费？446

54．为什么不能用共同协商的办法448

产生人民代表？448

55．我国有哪些领导职务是由选举产生的？448

56．为什么政务类公务员要由选举产生？449

57．为什么政务类公务员要实行任期制，并接受社会的公开监督？449

58．为什么政务类公务员候选人要由党中央和地方各级党委依照法律程序向各级人大推荐？450

59．为什么业务类公务员不由选举产生，而实行常任制？451

六、代表资格452

60．具有什么样的素质才能当好人民代表？452

61．当选人民代表受不受年龄限制？453

62．当选人民代表的资格有没有民族、种族、性别、职业等方面的限制？453

63．在校学生可以不可以当选为人民代表？454

64．已离、退休的职工是否可以被454

选为人民代表？454

七、代表名额455

65．确定各级人民代表大会代表名额的原则是什么？455

66．确定全国人大代表的名额其原则是什么？我国历届全国人大代表名额各为多少？456

67．全国人大代表的具体名额是如何分配的？456

68．地方各级人民代表大会的名额由谁确定？458

69．少数民族出席全国人大的代表名额依据于什么原则来确定？少数民族实际出席全国人大的代表名额是怎样的？459

为什么是不一样的？460

70．人民代表所代表的人口数在城镇和乡村460

71．如何解决代表名额构成中存在的妇女代表少、党外人士少的问题？463

八、选区划分464

72．划分选区的原则是什么？464

74．代表候选人为什么要按选区或按选举单位提名？465

73．为什么在直接选举地区，代表候选人应当是本选区的选民？465

75．我国的选区划分为什么不采用选举地理学的方法？466

76．选区划分时如何考虑民族关系？466

77．农村选区如何划分？467

78．城镇选区如何划分？467

79．大学的选区如何划分？468

82．为什么必须按选区登记选民？如何确定选民属于哪个选区？469

80．为什么必须进行选民登记？469

九、选民登记469

81．在选民登记中，应当注意哪些问题？469

83．为什么要公布选民名单？选民名单为什么要在选举日前30天公布？470

84．对选民名单有意见怎么办？471

85．为什么要向选民发放选民证？选民证的样式是怎样的？471

86．机关、团体、企事业单位、农、林、牧、472

进行选民登记？472

87．农村长期在外搞工副业或商业的人员应在472

渔场的干部职工应在哪里472

哪里进行选民登记？472

怎样进行选民登记？473

90．在军队工作的在编和非编职工及随军家属应怎样进行选民登记？473

88．对久居工、矿区无户口的职工、家属怎样进行选民登记？473

89．对长期外出下落不明的人应473

92．旅居国外的我国公民，在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可否参加直接选举，怎样进行选民登记？474

93．在进行县乡两级直接选举期间，由于工作调动、搬迁、复员、退伍、结婚等原因新来本地的人员，应如何进行选民登记？474

91．对离退休人员怎样进行选民登记？474

94．流动人口如何进行选民登记？475

95．户口不在本地的人如何参加选举，进行选475

民登记？475

96．县、自治县的人民政府驻地在市内的，其所属的机关、团体和企事业组织的职工如何参加选举？475

97．驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企事业组织的职工，如何参加选举？476

镇人民代表的选举？476

98．人民解放军是否参加乡、476

包括哪些环节？477

101．什么是间接选举？间接选举477

是如何进行的？477

100．什么是直接选举？直接选举477

十、直接选举和间接选举477

99．人民武装警察部队如何参加县级选举？477

103．为什么县级以下人大代表要进行直接478

102．间接选举的代表候选人如何提名？478

选举产生？478

104．我国县、乡两级第一次直接选举是何时进行的？有什么经验教训？479

105．在直接选举中要注意哪些问题？480

十一、候选人提名481

106．代表候选人如何产生？481

107．确定代表候选人名单的原则是什么？481

108．为什么中国共产党、各民主党派、人民团体可以联合或单独推荐候选人？482

109．为什么选民或者代表可以推荐候选人？483

110．领导机关推荐的代表候选人与选民或代表推荐的候选人不一致怎么办？483

111．上级领导能否任意增加或减少484

代表候选人人数？484

112．需要有多少人联名，选民或代表可以提名推荐代表候选人？484

113．什么人可以被提名为代表候选人？485

114．间接选举的代表候选人提名办法与直接选举的是否相同？485

115．代表候选人被提名后，如果本人不愿意486

如何处理？486

116．为什么不能由领导人指定候选人？487

117．为什么要宣传代表候选人？怎么宣传？488

118．为什么要公布代表侯选人名单，应在何时公布？489

119．选民对代表候选人不了解490

或有意见怎么办？490

120．代表候选人是否应与选民见面？采用什么形式与选民见面？491

121．上级领导机关应如何对待选民和代表提名的候选人？492

122．为什么要建立代表资格审查委员会，它的职责是什么？492

123．代表资格审查委员会对代表资格的确认，是否需要经过原选举单位？493

124．正式的代表候选人名单的493

次序应如何排列？493

十二、差额选举和等额选举？494

125．为什么要把等额选举改为差额选举？494

127．差额选举的差额比例如何确定？495

126．实行差额选举要注意些什么问题？495

128．如何在差额选举的情况下保证中央分配的候选人、少数民族代表名额以及需要照顾的党外人士、妇女、华侨等的候选人当选？496

131．领导为什么不能搞指定的必选候选人496

129．有些自治州、自治县情况特殊，选举本级人大代表是否可以采取变通办法，不搞差额选举？496

130．地方人大常委会补选上一级人大代表的个别代表，要不要搞差额选举，是否可以采用举手表决的方式？496

132．如何确定选举日？497

十三、选举程序？497

133．直接选举人民代表时如何组织498

选民进行投票？498

134．选民投票时应注意哪些问题？500

135．选民因故不能亲自参加投票怎么办？委托他人代为投票的证明样式是怎样的？502

136．如何保证秘密投票的顺利进行？能否用举手表决选举代表？503

137．什么样的选票是有效选票？506

138．什么是参选率？参选率如何计算？怎样才能提高选民的参选率？507

139．如何确定选举有效？如何确定代表候选人当选？代表当选的证书的样式是怎样的？508

其程序如何？510

140．什么是补选？补选的意义是什么？510

141．在何种情况下举行重选和另选？其程序是怎样的？511

142．对于违反选举法，干涉、扰乱、破坏选举的行为应如何处置？513

十四、人民代表514

143．人民代表的职责是什么？514

144．人民代表有哪些权利？515

145．人民代表大会开会期间，对代表提出的议案如何处理？516

146．人民代表有没有物质报酬？517

147．人民代表如何真正履行自己的职责？517

148．人民代表如何保持同选民的密切联系？518

149．人民代表小组是什么样的组织，如何发挥518

作用？518

和罢免权？519

151．为什么选民和选举单位对人民代表有监督519

156．人民代表的任职期限有多长？519

152．对人民代表进行监督和罢免的法律程序是520

怎样的？520

153．代表因故出缺或迁离住地应如何处理？520

154．补选代表的法律程序是什么？520

156．人大代表能否由本级人大常委会罢免？521

157．人大代表如果被判决剥夺政治权利，其代表资格是否自然取消？521

155．省、自治区、直辖市的人民代表能否向原选举单位提出辞职？521

158．县级以上地方各级人大代表非经人大常委会同意不受逮捕或审判，这里的人大常委会同意，能否由人大常委会主任会议决定，或由主持工作的主任、副主任审批？522

159．县级以上各级人大代表被处以行政拘留，是否应经本级人大常委会审批？522

160．逮捕乡镇人民代表，是否需要经过乡镇522

人民代表大会同意？522

162．对违法犯罪的人大代表采取取保候审、监视居住、行政拘留，是否要向同级人大常委会报告？523

163．未经逮捕而由检察机关直接起诉的人大代表应由哪个机关报经同级人大常委会同意？523

161．《地方组织法》十九条规定的审判、拘留是什么性质的审判、拘留？523

十五、人民代表机构524

165．人大代表经同意逮捕或审判后，其代表资格应如何处理？524

164．检察机关对犯罪的人大代表作出免予起诉的决定，是否应报告该级人大常委会？524

166．如何开好选举后的第一次人代会？524

制度的优越性？525

167．怎样认识我国人民代表大会525

168．怎样理解我国人民代表大会制度与我国人民民主专政的关系？526

169．怎样理解人民代表大会制度与人民民主的关系？527

170．我国的人民代表大会制度与资产阶级议会制度有什么不同？527

171．为什么全国人民代表大会是国家最高权力机关？529

172．在我国现行政治体制中，全国人民代表大会的地位和作用是什么？529

173．中国共产党与其它各民主党派、人民团体在人民代表大会中是什么关系？530

174．全国人民代表大会与国务院的关系是什么样的关系？530

175．地方各级人民代表大会与地方政府是什么531

关系531

176．地方各级人民代表大会的职能是什么？532

177．县级以上的人民代表大会为什么要成立常务委员会，常务委员会的职能是什么？532

178．民族自治地方的人民代表533

大会如何组成？533

179．全国人民代表大会主席团应如何产生，它的职能是什么？534

180．关于我国各级人民代表大会代表提出议案的具体办法，我国法律有何规定？534

182．人民代表的质询案如何提出？535

181．全国人民代表大会的罢免案如何提出？535

184．全国人民代表大会常务委员会的议案如何536

提出？536

何提出？536

183．全国人民代表大会常务委员会的质询案如536

185．全国人民代表大会常务委员会537

187．地方各级法院、检察院能否向本级人民代表大会及其常务委员会提出议案？537

会议如何进行？537

186．我国的人民法院、人民检察院与人民代表大会的关系是什么？537

188．地方各级人代会开会期间，对人大常委会、政府、法院、检察院的领导人提出罢免案应经过哪些程序？538

189．任免国家机关领导人为什么必须严格按照法律程序办理？538

190．因实际情况需要，地方人民代表大会一年内可否召开两次会议？539

192乡、镇人民代表大会举行时，乡长、镇长可以不可以当选为主席团成员？540

191．省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长、县长、副县长、区长、副区长、乡长、副乡长、镇长、副镇长因犯错误需要罢免或撤换时，应如何进行处理？540

195．地方各级人民政府的组成人员是否应当参加本级人民代表大会主席团？541

196．县级以上的地方各级人民代表大会的秘书长、副秘书长是否必须是本级人民代表大会的代表？541

194．县级以上的地方各级人民代表大会举行会议时，要选举主席团主持会议，主席团成员是否必须是本级人民代表大会代表？541

197．县级以上的地方各级人民政府的正副职负责人和人民法院院长、检察院检察长由本级人民代表大会选举产生后，是否需要分别报上一级国家机关批准？542

198．实行差额选举、落选的县长候选人，是否可以不再经过选举担任副县长？542

199．为什么地方县级以上的人民政府除了正副职负责人外的其它组成人员由本级人民代表大会常务委员会决定任免，而不由人民代表大会本身决定任免？542

201．哪一级人民代表大会常务委员会才设秘书长这一职务？543

202．县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间，人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员因故空缺，或因工作需要，是否可以随时补充，如果可以的话，有哪些规定的手续要办？543

200．县级以上的地方各级人民代表大会选出它的常务委员会组成人员之后，是不是还要报上一级人民代表大会的常务委员会备案？543

203．本级人民政府、人民法院、人民检察院的组成人员是否可以兼任本级的人民代表大会的常务委员会的组成人员？544

204．县级以上的地方各级人大常委会是否都要设立专门委员会？委员会由哪些人员组成？上下级的人大常委会的专门委员会是否要强调对口，政府的组成人员是否可以参加这些专门委员会？544

205．省人民代表大会常务委员会所设的各种专门委员会，其工作性质、任务同省人民政府的各个委、办、厅、局有什么不同？545

206．县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会举行会议时，哪些人可以列席会议？545

207．因工作需要，县人民代表大会常务委员会的个别成员调到本级的人民政府、人民法院、人民检察院任职，如何办理任免手续？545

209．上、下级的人民代表大会常务委员会之间是一种什么关系？546

208．地方的各级人民代表大会的常务委员会应当建立哪些制度？546

211．县级以上的各级人民政府的正、副职负责人是否必须是本级人民代表大会的代表？547

212．县级人民政府的科长、局长、主任等的任免手续如何办理？547

210．政府和政府各部门向本级的人大常委会报告工作，书面材料如何报送？547

123．乡长、副乡长、镇长、副镇长是否必须是本乡镇的人民代表大会的代表？547

214．乡、镇人民代表大会选出的乡、镇政府组成人员是否需要报上级审批？548

215．乡、镇人民代表大会闭会期间，乡长、副乡长、镇长、副镇长如需调动，应如何办理任免手续？548

216．人民法院院长、人民检察院检察长是否必须是本级人民代表大会代表？548

217．全国人民代表大会代表是否可以兼任省、市人民代表大会代表？549

218．担任政府行政职务的人是否可以兼任人民代表大会的代表？549

十六、中国共产党的选举制度549

219．中国共产党的选举制度是怎样的？549

220．中国共产党的最高领导机关是什么？它是如何产生的？550

221．中国共产党各级领导人的候选人资格有无限制？550

222．中国共产党的选举制度从建党以来发生了哪些变化？551

十七、我国各民主党派的选举制度552

223．中国国民党革命委员会的组织原则和选举制度是什么？552

制度是什么？553

224．中国民主同盟的组织原则和选举553

225．中国民主建国会的组织原则和选举制度是什么？554

226．中国民主促进会的组织原则和选举制度是什么？555

227．中国农工民主党的组织原则和选举制度是什么？556

228．中国致公党的组织原则和选举557

制度是什么？557

229．九三学社的组织原则和选举557

制度是什么？557

230．台湾民主自治同盟的组织原则和选举制度是什么？558

十八、有关选举的实际问题解答558

231．如何看待选举中一度出现的竞选问题？558

232．为什么在选举中出现选民不负责任地填写选票的现象？565

233．上级各领导部门应如何正确对待选举？566

234．如何提高人民代表的参政议政素质？567

235．我国选举过程中还存在着569

哪些实际问题？569

第七部分　中外选举法规选萃571

一、中国选举法规选萃571

日重新公布）571

月5日通过）583

3．中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法（1981年6月10日通过）586

1．罗马尼亚社会主义共和国选举法中的《总则》部分（1974年12月20日通过）592

二、外国选举法规选萃592

月31日通过）593

3．苏联最高苏维埃选举法《总则》部分（1978年7月6日通过）598

4．英国1918年人民代表制法《选举权》一章600

（1918年2月6日）600

5．法国选举法规《选民资格》一章（1964年607

10月28日政府公报）607

后记610