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第一编行政基础1

第一章绪论1

第一节行政管理与行政管理学2

一、行政管理2

二、行政管理学及其研究内容6

三、行政管理学的特征及其与其它学科的关系10

第二节行政管理学的形成及其发展12

一、行政管理学形成的历史背景12

二、行政管理学发展的历史过程13

第三节学习和研究行政管理学的意义和方法22

一、学习和研究行政管理学的意义22

二、学习和研究行政管理学的方法25

第二章行政环境27

第一节行政环境与行政管理27

一、行政环境的涵义及其与行政系统的关系27

二、行政环境与行政管理28

第二节我国现阶段的行政环境与行政管理37

一、我国现阶段的行政环境37

二、我国现阶段的行政环境对行政管理的要求41

第三章行政职能45

第一节研究行政职能的意义45

一、行政职能与国家职能的关系45

二、行政职能的分类与特征46

三、研究行政职能的意义48

第二节行政的基本职能与运行职能50

一、行政的基本职能51

二、行政运行职能57

第三节实现行政职能的主要手段62

一、行政指令手段62

二、经济手段64

三、法律手段65

第四节行政职能转变67

一、行政职能转变的客观依据67

二、改革开放是我国行政职能转变的伟大实践69

三、我国政府行政职能转变的前提、任务及其意义76

第四章行政体制77

第一节研究行政体制的意义77

一、行政体制的含义以及与此有关的主要问题77

二、影响行政体制的因素78

三、研究行政体制的意义81

第二节行政体制的主要内容82

一、行政权力体制82

二、政府首脑体制84

三、中央政府体制87

四、行政区划体制91

第三节坚持和完善我国的行政体制94

一、坚持我国现行的行政体制94

二、进一步完善我国的行政体制97

第二编行政主体102

第五章行政组织102

第一节行政组织概述102

一、组织在现代社会中的作用102

二、行政组织的含义、特征及分类105

第二节组织结构的基本类型108

一、直线——职能结构108

二、事业部结构113

三、模拟分权结构115

四、矩阵式结构117

五、委员会结构120

第三节建立行政组织的指导原则122

一、适应政府职能需要的原则122

二、完整统一原则124

三、分权管理的原则125

四、管理幅度要适当原则126

五、职、责、权相一致原则128

六、经济与精简原则130

七、分工与协作原则131

八、重视信息收集和反馈原则133

第六章行政领导134

第一节行政领导及其作用135

一、领导、领导者、行政领导135

二、行政领导的地位和作用137

第二节行政领导者的职权、职责、职能139

一、行政领导者的职权139

二、行政领导者的职责143

三、行政领导者的职能144

四、履行职责是党和政府对各级领导干部的根本要求145

第三节行政领导集团的群体结构优化及追求的目标147

一、行政领导集团的群体结构优化147

二、选配好核心成员是领导集团结构优化追求的重要目标158

第四节行政领导者的个体素质标准161

一、领导者个体素质概述161

二、领导者个体素质的基本内容及其标准162

三、领导者个体素质之间的辩证关系177

第五节行政领导的类型、职责与工作方法179

一、行政领导的类型179

二、行政领导者的职责与工作方法181

三、消除职责中“空白地带”应遵循的原则195

第七章人事行政198

第一节人事行政在国家行政管理中的地位和作用198

一、人事行政的含义198

二、人事行政在国家行政管理中的地位和作用202

第二节人事行政纵横谈204

一、我国古代官吏制度中的经验和教训205

二、西方文官制度的基本问题224

第三节完善有中国特色的国家公务员制度230

一、我国传统人事制度中存在的严重弊端230

二、《国家公务员暂行条例》出台过程233

三、我国公务员制度的基本内容及其特色235

第三编行政运行245

第八章行政决策及其实施245

第一节决策与行政决策245

一、决策及其作用245

二、行政决策及其分类248

第二节行政决策原则与行政决策体制260

一、行政决策应遵循的基本原则260

二、行政决策体制262

第三节行政决策的一般程序267

一、决策程序的含义及其理论描述267

二、决策的具体过程268

第四节决策实施或行政执行277

一、决策实施在行政管理过程中的地位和作用277

二、决策实施前的准备工作278

三、行政执行过程中的监督及其面临的问题280

四、抓落实的措施283

五、行政执行活动的总结285

第九章现代行政管理方法289

第一节系统论及其在管理中的运用290

一、系统概述290

二、系统论的基本原理及其在管理中的运用291

第二节控制论及其在管理中的运用296

一、控制及其基本条件297

二、控制论的主要原理及其应用299

第三节目标管理方法304

一、目标管理方法及其特征304

二、目标管理的具体步骤及方法305

第十章现代激励理论309

第一节需要型激励理论及其应用309

一、马斯洛的需要层次理论及其应用310

二、奥德弗的ERG理论及其应用314

三、赫兹伯格的双因素理论及其应用315

四、麦克利兰的成就需要理论及其意义317

第二节过程型激励理论及其应用319

一、弗鲁姆的期望理论及其应用319

二、目标理论及其应用322

三、强化理论及其应用324

第三节状态型激励理论及其应用327

一、公平理论及其应用327

二、挫折理论及其应用331

第十一章行政监督337

第一节行政监督及其任务、目标与作用337

一、行政监督的含义及其分类337

二、行政监督的任务、目标与作用340

第二节行政监督体系343

一、内部监督体系343

二、外部监督体系345

第三节健全和完善具有中国特色的行政监督机制350

一、我国行政监督中存在的主要问题351

二、健全和完善我国行政监督机制的对策353

第十二章行政管理法制化357

第一节行政管理法制化概述357

一、行政管理法制化的基本要求357

二、实现行政管理法制化的必要性359

第二节行政管理法规及其在行政管理中的作用360

一、行政管理法规的含义、表现形式及其特征360

二、行政管理法规的作用365

第三节行政管理法规的制定和实施368

一、行政管理法规的制定368

二、行政管理法规的实施370

三、行政诉讼及其作用375

第十三章行政公共关系381

第一节公共关系概述382

一、公共关系的涵义及其构成要素382

二、公众的分类及其意义387

第二节政府公共关系的职能、原则及基本内容390

一、政府公共关系的职能390

二、政府公共关系的原则392

三、政府公共关系的基本内容394

四、我国政府公关工作的基本方法和经验400

第四编行政评价403

第十四章行政效能与行政效率403

第一节行政效能与行政效率的关系403

一、行政效能与行政效率的区别403

二、行政效能与行政效率的联系405

三、行政效率在行政管理中的作用407

第二节提高行政效率是提高行政效能的关键408

一、影响行政效率的一般因素408

二、提高行政效率的途径409

后记414