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总论1

一、强化法治，清除腐败，建立工程质量领导责任制1

二、杜绝违规行为，坚持合法操作，加大建筑执法和监督力度4

三、打击工程建设违法犯罪，整顿建设市场6

第一篇工程建设立项与许可中违法违纪行为的认定与处理23

第一章工程建设项目立项的合法操作25

第一节概述25

一、立项阶段的工作程序25

二、建设项目的选址报告和总体规划25

三、建设项目的立项分类25

第二节立项的程序34

一、建设项目建议书34

二、建设项目的可行性研究39

三、建设项目的环境影响评价54

四、建设场地地震安全性评价62

第二章工程建设许可的合法操作65

第一节概述65

一、行政许可概念65

二、建筑许可概念65

第二节领取施工许可证的条件66

一、施工许可证的基本内容66

二、建筑工程领取施工许可证的例外条件67

三、申请施工许可证的条件67

第三节审批程序70

一、建设用地的审批程序70

二、建设工程申请的提出和审批程序73

三、颁发许可证必须在法定时间内完成75

第四节领取施工许可证后的有关规定81

一、领取施工许可证后应按期开工81

二、开工可以延期，延期以二次为限82

三、施工许可证的自动废止82

四、中止施工应向发证机关报告82

五、恢复施工应向发证机关报告83

六、不能按开工报告要求及时开工或者中止施工时应向批准机关报告83

七、持有开工报告的建筑工程超期开工的应当重新办理开工报告83

第五节建筑业企业的资质管理84

一、建筑业企业的从业条件84

二、建筑业企业申请资质证书的规程85

三、建筑业企业资质的升级与降级93

四、资质等级与可承接任务范围95

第六节专业技术人员执业资格98

一、注册建筑师执业资格99

二、监理工程师执业资格102

三、注册结构工程师执业资格104

四、造价工程师执业资格105

第三章违法违纪行为的认定处理108

第一节违法违纪行为的认定108

一、建设单位没有按照国家有关规定领取施工许可证就擅自开工108

二、建设单位以欺骗手段获得施工许可证及建设行政主管部门给不符合条件的建设单位颁发施工许可证的处罚109

三、建设单位没有取得相应的资质证书就从事建筑活动111

四、建设单位以欺骗手段获得资质证书113

第二节违法违纪行为的处理办法及案例评析115

一、工程开工前，建设单位应当依法向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。未依法取得施工许可证的，不得擅自施工115

二、建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证115

三、案例评析116

第四章适用法规详解166

第一节 刑法适用条款详解166

第二节党纪处分条例适用详解182

一、基本建设工作中的失职错误182

二、行贿错误183

三、工程建设单位行贿错误184

四、建设单位受贿错误185

五、受贿错误187

六、贪污错误191

第三节工程建设中违反党纪的处分及量纪195

一、违纪构成的概述195

二、违纪错误客体的种类199

三、党纪处分的体系200

四、党纪处分的种类201

五、非党纪处分的处理方式204

六、量纪的原则205

七、量纪的情节207

八、量纪的制度212

第二篇工程建设的招投标与承发包中违纪行为认定与处理387

第一章招标程序及合法操作389

第一节工程施工招标389

一、招标的必备条件389

二、招标机构及其职责389

三、招标方式和程序393

第二节招标文件的编制394

一、招标文件的概念和内容394

二、招标工程情况介绍和要求395

三、招标工程承包方式和施工合同主要条款396

四、招标工作日程安排和投标注意事项399

五、招标工程标底的编制401

第二章投标程序及合法操作410

第一节投标的基本知识410

一、施工企业在招标投标活动中的合法权利410

二、投标时必须提交的资料410

三、投标书的组成文件410

第二节投标前的准备411

一、信息查证411

二、对业主做必要的调查411

三、成立投标工作机构412

第三节标书的编制412

一、标书的作用412

二、标书的编制步骤和方法414

第三章工程承包发包合法操作439

第一节工程施工承包439

一、施工企业的资质等级439

二、施工承包企业的必备条件445

三、工程施工的承包方式446

第二节承包工程的强制保险450

一、建筑工程一切险450

二、安装工程一切险456

三、社会保险459

四、机动车辆险461

五、十年责任险463

第三节承包工程的保函及其保护466

一、保函的性质、作用及主要内容467

二、工程承包经常涉及的保函469

三、保函的撤回和失效473

四、保函的保护474

第四章违法违纪现象的认定处理476

第一节违法违纪现象的成因与对策476

一、违法违纪现象及其成因476

二、违法违纪行为的防范对策477

三、强化建设市场管理和积极开展招标投标工作479

第二节招标投标违法违纪行为的认定处理及案例精选495

一、建设单位对应该实行施工招标的工程，没有实行招标或是没有按照规定公正、合理的进行招标活动495

二、承包单位将其承包工程转包或变相转包，总承包单位违法分包506

三、施工企业无资质、超资质等级或借用其他企业的名义承揽工程515

四、建筑工程造价应当按照国家的有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定，公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定520

五、承包单位或其工作人员利用向发包单位或其工作人员行贿，提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程532

第五章建筑法律法规详解545

第一节 刑法适用条款详解545

第二节党纪处分条例适用详解560

一、扰乱建筑市场秩序错误560

二、行贿错误563

三、建设企业行贿错误565

四、建设单位受贿错误566

五、党和国家干部受贿错误567

六、贪污错误572

第三篇工程建设质量管理中违法违纪行为的认定与处理613

第一章工程建设质量管理概述615

第一节建设工程质量监督管理内容615

一、建设工程质量监督的内涵和对象615

二、工程质量监督管理体制与内容615

第二节建设单位质量责任与义务617

一、建设单位对工程质量的责任与义务617

二、建设开发公司对工程质量的责任和义务617

三、勘察设计单位对工程质量的责任与义务617

四、施工单位对工程质量的责任与义务618

五、建材、构件及设备供应单位产品质量责任与义务619

六、建设工程返修和损害赔偿的规定619

第二章工程建设质量管理合法操作622

第一节工程建设质量管理和质量保证622

一、质量管理和质量保证系列标准的产生与制定622

二、质量管理和质量保证系列标准的发展趋势628

三、建筑施工企业贯彻质量管理和质量保证系列标准的意义637

四、质量管理和质量保证与全面质量管理的关系639

第二节建筑施工企业质量体系的建立与运行643

一、质量体系有关的质量术语涵义及其关系643

二、建筑施工企业的质量体系及其要素647

第三节建筑企业质量体系的认证681

一、概述681

二、基本概念691

三、我国质量体系认证的主要情况693

四、实施程序及作法699

第三章工程建设质量管理违法违纪行为的认定处理711

第一节工程建设质量管理违法违纪行为的成因及对策711

一、工程质量问题现状711

二、有关工程质量的违法违纪行为及其成因712

三、违法违纪行为的防范与对策714

四、国外可借鉴经验718

第二节 工程建设质量管理违法违纪行为的认定处理及案例评析719

第四篇工程建设的安全管理中违法违纪行为的认定处理795

第一章工程建设安全管理的合法操作797

第一节安全管理概述797

一、安全管理基本概念797

二、安全管理基本内容797

三、建筑施工企业安全管理一般规定799

第二节安全生产管理体制及管理方法800

一、安全生产管理体系及责任制800

二、安全教育与培训804

三、安全技术措施计划808

四、施工（生产）的安全技术措施810

五、施工现场安全管理814

六、安全检查819

第三节伤亡事故的预防与处理822

一、施工伤亡事故的预防823

二、施工伤亡事故处理程序827

三、施工伤亡事故的处理830

第四节文明施工与环境保护832

一、文明施工832

二、施工现场环境保护845

第五节工业卫生与职业病848

一、工业卫生概述848

二、常见职业中毒及其防治852

三、生产性粉尘与尘肺854

四、高温与中暑858

五、物理因素的危害及防治861

第二章建筑安全生产管理中违法违纪行为的认定处理868

第一节 安全管理中违法违纪行为的防范对策868

第二节违法违纪行为的认定处理及案例精选872

一、建筑施工企业对安全疏于管理，在制定施工组织设计时，没有制定相应的安全技术措施872

二、施工现场安全管理混乱，危急到邻近建筑物884

三、施工企业没有采取措施或措施不得力，对施工现场周围的环境造成污染或危害894

四、建筑施工企业和作业人员在施工过程中，违反有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章规程，违章作业897

五、施工企业派遣未经安全生产教育培训的人员上岗工作912

第三章 工程建设安全管理适用法规详解916

第五篇工程建设监理中的违法违纪行为的认定与处理1023

第一章建筑单位监理概述1025

第一节中国监理体制概述1025

一、我国建设监理制的基本格局1025

二、监理工作健康发展的条件1025

三、适合我国国情的监理路子1026

第二节监理工程师概述1026

一、监理工程师的定义1026

二、监理工程师的素质要求1027

三、监理工程师的职业道德和纪律1027

四、监理工程师的培养、考试及注册1028

第三节监理公司概述1030

一、监理单位的素质1030

二、监理单位的资质管理1030

三、监理单位的组织结构1032

四、监理单位的工作准则1033

五、监理单位与工程质量监督站的区别1034

第二章建设监理的合法操作程序1035

第一节建设项目监理单位的选择1035

一、业主项目管理班子的组织1035

二、确定委托监理工作的内容1036

三、对监理单位进行资格审查1038

四、邀请投标1038

五、评审标书1041

六、合同谈判1046

七、招标选择监理单位的注意事项1049

第二节监理委托合同1051

一、监理委托合同的几种形式1051

二、监理委托合同的主要内容1051

三、监理委托合同签订应注意的问题1053

四、监理委托合同文本示例1054

五、FIDIC《业主／资询工程师标准服务协议书》简介1067

六、未经业主同意，监理单位及职员接受被监理方的赂贿1068

七、合同争议的解决1068

第三节建设项目监理合同的履行1069

一、开工前业主方的责任和义务1069

二、工程实施阶段业主方对监理合同的管理1069

三、督促监理单位履行合同义务1073

第四节对工程项目的监理操作1074

一、概述1074

二、监理规划的制订1080

三、监理工程师的职责和权力范围1086

四、监理工程师的基本条件1091

五、监理工程师的管理1093

六、业主、监理工程师、承包单位之间的关系1096

七、监理工程师在现场应注意的问题1096

第三章建设监理工作违法违纪的认定、处理1098

第一节建设监理违法违纪现象的成因及对策1098

一、监理工作中违法违纪行为成因及对策1098

二、监理人员常见过失及防范措施1100

第二节建设监理单位违法违纪的认定、处理及案例精选1109

一、监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益；监理单位与建设单位串通，降低工程质量1109

二、工程监理单位违反其基本执业准则的规定1110

三、监理单位违反其基本工作准则的认定1114

第六篇工程建设合同管理中违法违纪行为的认定与处理1137

第一章建设工程合同的合法操作1139

第一节建设工程合同综述1139

一、建设工程合同概述1139

二、建设工程总承包合同和分包合同1143

三、国家重大建设工程合同1146

四、合同当事人的义务1148

五、建设工程委托监理合同1151

六、建设工程的检查和竣工验收1155

第二节 施工合同的管理1159

第三节勘察设计承包合同1172

一、建设工程勘察设计合同的概念和特征1172

二、建设工程勘察设计合同的主要内容1173

三、可行性研究工作签订的依据和内容1177

四、违反建设工程勘察设计合同的责任1178

五、签订建筑工程勘察设计合同应注意的问题1178

第四节建筑安装工程承包合同1183

一、建筑安装工程承包合同的概念和特征1183

二、建筑安装工程承包合同的签订依据和主要内容1184

三、建筑安装工程承包同当事人的主要义务1188

四、违约责任1189

五、签订建筑安装工程承包合同应注意的问题1190

第五节建设工程监理合同及其管理1196

一、监理合同概述1196

二、监理合同的主要内容1200

三、监理合同的实施1211

四、违约行为的处理1215

五、监理人员外出考察1216

六、施工合同管理1216

第二章涉外建设工程合同合法操作1235

第一节涉外建设工程合同综述1235

一、涉外工程承包合同的内涵与种类1235

二、涉外工程承包合同的主要条款1236

三、涉外工程承包合同的履行1237

四、涉外工程建设合同争议适用的法律1238

五、涉外建设工程合同争议的仲裁1240

六、涉外工程建设合同争议的诉讼1243

七、诉讼和仲裁时效1245

第二节涉外建设工程合同操作实务1245

一、国际工程承包合同类型1246

二、国际工程承包合同范围1249

三、国际工程承包合同内容1251

四、国际工程承包合同双方的责、权、利关系1256

五、争议和仲裁1260

第三章建筑工程合同违法违纪行为的认定处理1264

第一节建设工程承包合同的欺诈及其案例1264

一、合同订立中1264

二、合同履行中1265

三、在纠纷的解决上1268

第二节建设工程承包合同欺诈的防范与对策1269

一、合同当事人的自我防范1269

二、国家加强对合同的监督管理1271

三、执法部门加强对合同欺诈行为的打击1275

四、加强群众和社会舆论的监督作用1276

第三节建设工程合同的索赔及其案例1276

一、建设工程索赔的基本理论1276

二、建设工程的工期延误及其索赔1294

三、建设工程的费用索赔1301

第四节建设工程合同的违约责任及其案例1302

一、违约责任概述1302

二、实际履行和补救措施1307

三、赔偿损失1309

四、违约金和定金1313

五、免责事由和责任竞合1317

六、违约责任详述1319

第七篇建筑企业财务违纪行为甄别技术1335

第一章建筑企业会计假帐的涵义与特征1337

第一节会计假帐的涵义与特征1337

一、假帐的基本涵义1337

二、会计假帐的欺诈手法1337

三、会计假帐的行为主体1338

四、会计假帐的主要类别1338

第二节会计弊端与会计错误1339

一、会计帐目应有的特性1339

二、会计舞弊及其类型1340

三、会计错误的特征与识别1340

四、会计弊端与会计错误的区别1342

第三节会计弊端与财经违法1343

一、财经违法的构成1343

二、财经违法的分类1343

三、财经违法与会计弊端1344

四、财经违法的结果1344

第二章建筑企业会计假帐的甄别与防范1346

第一节会计假帐甄别的基本意义1346

一、会计假帐甄别的涵义1346

二、假帐甄别的分类1346

三、假帐甄别的主体1347

四、假帐甄别的作用和意义1348

第二节会计假帐甄别的基本前提1348

一、正当怀疑假设1349

二、假帐可甄别假设1349

三、假帐推定假设1350

四、假帐判定假设1350

第三节会计假帐的抗制与防范1351

一、假帐抗制与防范的意义1351

二、假帐的预防性抗制对策1352

三、假帐的制止性抗制对策1354

第三章建筑企业会计假帐疑点的捕捉方法1358

第一节会计假帐疑点的涵义与分类1358

一、假帐疑点的涵义1358

二、假帐疑点的分类1358

三、假帐疑点的基本征1359

第二节会计假帐疑点的捕捉方法1360

一、假帐疑点的一般捕捉方法1360

二、奇异数据的发现1361

三、奇异时间的发现1361

四、奇异地点的发现1362

五、奇异对应关系的发现1362

六、奇异往来单位的发现1363

第三节假帐疑点的分析推理方法1364

一、恰当分析1364

二、合理推理1365

三、正确判断1365

第四章建设企业会计假帐查证的基本技术1367

第一节会计假帐查证的核对技术1367

一、核对技术的涵义1367

二、复核技术的应用1367

三、核对技术的应用1368

第二节会计假帐查证的盘存技术1369

一、盘存技术的涵义1369

二、盘存技术的应用要点1369

三、盘存技术案例1370

第三节会计假帐查证的查询技术1371

一、查询技术的涵义1371

二、函证技术的应用1371

三、询问技术的应用1373

第八篇建筑行业违法违纪适用法律法规汇编1377

中华人民共和国主席令1379

中华人民共和国建筑法1379

中华人民共和国刑法1389

中华人民共和国城市规划法1449

中华人民共和国标准化法1454

中华人民共和国标准化法实施条例1464

村庄和集镇规划建设管理条例1471

中华人民共和国注册建筑师条例1476

建设工程勘察设计合同条例1481

建筑安装工程承包合同条例1483

工程设计招标投标暂行办法1487

中外合作设计工程项目暂行规定1490

建筑工程质量检测工作规定1491

工程建设重大事故报告和调查程序规定1496

建筑安全生产监督管理规定1499

工程勘察设计单位登记管理暂行办法1502

工程勘察和工程设计单位资格管理办法1504

建筑市场管理规定1509

建设工程施工现场管理规定1513

工程建设监理单位资质管理试行办法1517

监理工程师资格考试和注册试行办法1523

工程建设国家标准管理办法1532

工程建设行业标准管理办法1540

建设工程施工合同管理办法1542

建设工程质量管理办法1545

在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法1552

在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法实施细则1554

工程建设项目报建管理办法1556

建筑施工企业项目经理资质管理办法1557

建制镇规划建设管理办法1562

建筑装饰装修管理规定1567

建筑业企业资质管理规定1571

工程建设监理规定1576

中华人民共和国注册建筑师条例实施细则1579

美国、日本、韩国和我国台湾建筑法律的有关规定1587

中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定1590

中共中央、国务院对党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律的“五条规定”1592

中纪委、中组部、监察部关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见1592

中共中央纪委关于党政机关县（处）级以上干部违反廉洁自律“五条规定”行为的党纪处理办法1594

中共中央纪委关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”适用范围有关问题的答复1596

中纪委第三次全体会议重申和提出的党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律的新“五条规定”1596

关于中央纪律三次全会重申和提出的党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见1597

中共中央纪委关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律的补充规定1600

中共中央纪委关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律补充规定的实施和处理意见1600

中共中央纪委对国有企业领导干部廉洁自律的“四条规定”1602

中共中央纪委关于国有企业领导干部廉洁自律“四条规定”的实施和处理意见1603

中共中央纪委对宁夏区纪委《关于领导干部廉洁自律中的两个问题的请示》的答复1605

中共中央纪委第五次全会关于维护民主集中制、执行政治纪律方面监督、检查的重点内容1606

中共中央纪委第六次全会关于进一步发挥党的纪律检查委员会监督职能的五项制度1606

中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法已经1996年3月1日中央纪委常委会讨论通过1607

中共中央纪委、中共中央组织部关于对照领导干部廉洁自律规定开好专题民主生活会的通知1608

国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定1609

国家计划委员会、城乡建设环境保护部关于贯彻执行《国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定》的若干意见1610

国家土地管理局、监察部关于严肃查处国家行政机关工作人员越权批地、违法占地建私房的通知1612

中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用购买新车的办法为领导干部调换车辆的通知1613

中纪委办公厅关于加强对领导干部更换超标准用车情况监督检查的通知1613

中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定1614

监察部、国家经贸委、全国总工会关于国有企业实行业务招待费使用情况向职代会报告制度的规定1615

财政部关于国营企业业务招待费开支有关规定的通知1616

国务院办公厅关于在接待中不摆烟酒等问题的通知1617

中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关工作人员在国内公务活动中食宿不准超过当地接待标准的通知1617

中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知1618

国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定1620

国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定1621

国务院办公厅关于严禁滥发钱物和赠送礼品的通知1622

中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定1623

中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局关于中央党政机关工作人员在国内交往中收受礼品登记和处理办法1624

国务院办公厅关于严格控制外出参观和制止公费旅游的通知1625

中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决制止干部用公款旅游的通知1626

国务院办公厅关于坚决制止滥发钱、物和用公款旅游的通知1628

中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知1629

中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定1630

中共中央办公厅、国务院办公厅关于贯彻执行《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》几个问题的说明1632

中共中央办公厅、国务院办公厅关于清理党和国家机关干部在公司（企业）兼职有关问题的通知1633

中共中央纪委关于对企业厂长、经理在党政机关兼职问题的请示的答复1634

国家经贸委关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定1635

关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定1637

中共中央纪委关于对《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》若干问题的答复1639

国务院纠正行业不正之风办公室关于清理党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物的实施意见1640

国家经贸委、审计署、国务院纠风办关于进一步清理党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物工作的意见1641

中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定1643

国务院办公厅关于严禁行政机关为经济活动提供担保的通知1646

财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定1647

财政部财政、税收、财务大检查办公室关于清查出“小金库”资金汇交入库问题的通知1649

国务院关于从严控制社会集团购买力的决定1650

国务院关于禁止印制、发售、购买和使用各种代币购物券的通知1652

国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》1654

国家国有资产管理局《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》1660

国家国有资产管理局《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》1663

国家国有资产管理局、建设部、财政部《关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定》1665

国务院办公厅转发国家体改委等部门关于立即制止发行内部职工股不规范做法意见的紧急通知1666

关于立即制止发行内部职工股不规范做法的意见1667

国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知1668

国家体改委关于清理定向募集股份有限公司内部职工持股不规范做法的通知1669

中共中央纪律检查委员会关于坚决查处共产党员索贿问题的决定1671

中共中央纪律检查委员会关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行）1672

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定1678

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则1681

中纪委关于党员违反社会主义道德党纪处分若干规定（试行）1686

中纪委关于对参与嫖娼、卖淫活动的共产党员及有关责任者党纪处分的暂行规定1687

中共中央纪委关于共产党员接受异性按摩应如何处理的签复1688

中共中央纪委关于对共产党员参与以财物为媒介的手淫、口淫活动应如何处理的请示的答复1689

公安部《关于对以营利为目的的手淫、口淫等行为定性处理问题的批复》1689

中央纪律检查委员会关于共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定1690

中纪委关于党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定1691

中共中央纪律检查委员会关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定（试行）1695

国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定1699

监察部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答1702