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《国家公务员暂行条例》的贯彻实施1

一、《条例》实施前的准备工作2

1.抓紧制定并颁布《条例》的配套法规2

2.认真组织学习《条例》，为《条例》的贯彻实施做好思想准备2

3.扩大公务员制度试点范围，为《条例》的全面实施积累经验3

4.组建行政学院，建立国家公务员培训网络，为推行公务员制度培训一批骨干力量4

5.制定实施计划，做好财政准备5

1.贯彻实施《条例》的指导方针6

二、贯彻实施《条例》的方针和步骤6

2.《条例》实施的步骤和方法9

三、贯彻实施《条例》的几个问题11

1.关于《条例》及其配套法规分阶段实施的法律依据11

2.国家行政机关现有人员如何向国家公务员过渡12

3.关于军转人员和大学生进入公务员队伍的问题15

4.关于《条例》及其配套法规如何在实施中进一步完善的问题16

《国家公务员暂行条例》释论18

一、绪论18

1.国家公务员的名称20

(一)国家公务员20

2.国家公务员的涵义及法律地位23

3.国家公务员的基本类型26

4.政务类公务员与业务类公务员分类构想的扬弃29

(二)国家公务员制度32

1.国家公务员制度的涵义32

2.公务员制度的一般特点与基本原则33

3.我国国家公务员制度的特色39

4.我国实行国家公务员制度的意义44

1.《暂行条例》的法律特征47

(三)国家公务员暂行条例47

2.制定《暂行条例》的历史条件48

3.制定《暂行条例》的指导思想50

4.《暂行条例》的制定过程52

5.《暂行条例》的结构体系55

二、《条例·总则》部分56

(一)《条例》的立法目的和宪法依据56

1.立法目的56

2.宪法依据61

(二)我国国家公务员制度的基本原则62

1.贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线的原则63

2.坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准的原则64

3.公开、平等、竞争、择优的原则66

4.保护国家公务员依法执行职务的原则67

(三)我国国家公务员的范围68

1.外国公务员的范围68

2.我国国家公务员的范围69

3.我国国家公务员范围的划分理由71

(四)《暂行条例》的适用范围75

1.国家公务员权利义务的涵义和特点77

三、《条例·义务与权利》部分77

(一)国家公务员权利义务概述77

2.《条例》专章规定国家公务员权利义务的意义81

3.《条例》确定国家公务员权利义务的原则82

4.西方国家公务员的权利义务85

(二)我国国家公务员的义务88

1.遵守宪法、法律和法规88

2.依照国家法律、法规和政策执行公务89

3.密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务90

4.维护国家的安全、荣誉和利益91

5.忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令93

6.保守国家秘密和工作秘密93

7.公正廉洁，克己奉公94

8.宪法和法律规定的其他义务95

(三)我国国家公务员的权利95

1.非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分95

2.获得履行职责所应有的权力96

3.获得劳动报酬，享受保险、福利待遇99

4.参加政治理论和业务知识的培训100

5.对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议101

6.提出申诉和控告103

7.依照《条例》的规定辞职104

8.宪法和法律规定的其他权利105

四、《条例·职位分类》部分106

(一)职位分类与品位分类106

1.职位分类106

2.品位分类108

3.职位分类与品位分类的比较109

1.国家公务员职位的确定111

(二)我国公务员的职位分类111

2.国家公务员的职位职责113

3.国家公务员的任职条件114

(三)国家公务员职务序列与类别116

1.国家公务员职务序列116

2.国家公务员职务类别119

(四)国家公务员的级别及其与职务的对应119

1.国家公务员的级别119

2.国家公务员级别与职务的对应关系120

1.特点121

(五)职位分类的特点与意义121

2.意义122

五、《条例·录用》部分125

(一)录用的概念和意义125

1.我国国家公务员录用的概念125

2.我国干部录用概念的演变127

3.实行国家公务员录用制度的意义129

(二)录用的原则130

2.择优原则131

1.公开考试与严格考核相结合原则131

3.在编制限额内录用的原则132

4.按所需职位的要求进行录用的原则132

(三)录用考试133

1.国家公务员考试的基本类型133

2.录用考试的特点135

3.录用考试的报考条件135

4.录用考试的内容与方法136

5.录用考试的主管机关137

1.发布招考公告138

(四)录用程序138

2.对报考人员进行资格审查139

3.对审查合格的进行公开考试139

4.对考试合格的进行政治思想、道德品质和工作能力等方面的考核140

5.根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市以上人民政府人事部门审批140

(五)新录用人员的试用与下放锻炼141

1.试用141

2.下放锻炼141

1.考核的概念、特点与种类143

(一)考核的概念和意义143

六、《条例·考核》部分143

2.考核的意义146

(二)考核的原则和内容148

1.国家公务员考核的原则148

2.国家公务员考核的内容151

(三)考核主体及其权限157

1.西方国家公务员的考核主体及其权限157

2.我国公务员的考核主体及其权限158

1.西方国家公务员考核的方法160

(四)考核的方法和程序160

2.我国国家公务员考核的方法162

3.我国国家公务员考核的程序164

(五)考核结果165

1.国家公务员考核的等次165

2.考核结果的法律作用166

七、《条例·奖励》部分168

(一)国家公务员奖励的概念和意义168

1.国家公务员奖励的概念168

1.精神鼓励与物质鼓励相结合原则170

2.实行国家公务员奖励制度的意义170

(二)我国国家公务员奖励的原则170

2.奖励公开、及时原则172

3.依法奖励原则172

(三)国家公务员的奖励条件173

1.国家公务员奖励的一般条件173

2.国家公务员奖励的具体条件173

(四)国家公务员奖励的种类174

1.外国公务员奖励的种类174

2.我国国家公务员奖励的种类及其运用175

(五)国家公务员奖励的权限和程序176

1.国家公务员奖励的权限176

2.国家公务员奖励的程序177

八、《条例·纪律》部分179

(一)国家公务员纪律的涵义与内容179

1.国家公务员纪律的涵义179

2.国家公务员纪律的内容179

1.行政处分的概念与条件180

(二)对国家公务员违纪行为的行政处分180

2.行政处分(惩戒)的种类与适用182

3.行政处分的权限和程序183

4.行政处分的解除184

九、《条例·职务升降》部分186

(一)国家公务员职务升降概述186

1.国家公务员职务升降的涵义186

2.国家公务员职务升降的性质与职务晋升的类型188

3.国家公务员职务升降的意义191

(二)国家公务员职务晋升的基本原则192

1.德才兼备、任人唯贤和注重实绩原则192

2.领导与群众相结合原则194

3.逐级晋升原则194

4.限额晋升原则195

5.晋升领导职务须进行任职培训原则195

(三)国家公务员职务晋升的资格条件196

1.严格公务员职务晋升程序的意义198

2.西方国家公务员职务晋升的基本程序198

(四)国家公务员职务晋升的基本程序198

3.我国国家公务员职务晋升的基本程序199

(五)国家公务员的降职199

1.树立正确的降职观199

2.降职的原因200

3.降职的适用及其效力201

十、《条例·职务任免》部分202

(一)国家公务员职务任免概述202

1.公务员职务任免的涵义202

2.国家公务员职务任命的方式204

3.国家公务员职务任免的意义206

(二)国家公务员职务任免的原则207

1.依法任免原则207

2.因事择人原则207

3.一人一职原则208

4.限制最高任职年龄原则209

(三)国家公务员职务任免的条件210

1.国家公务员的任职条件210

2.国家公务员的免职条件210

1.各级人民政府组成人员职务任免的权限211

(四)国家公务员职务任免的权限和程序211

2.各级人民政府组成人员职务任免的程序212

3.非政府组成人员职务任免的权限212

4.非政府组成人员职务任免的程序213

十一、《条例·培训》部分215

(一)培训的涵义与意义215

1.培训的涵义215

2.培训的意义216

(二)培训的原则217

(三)培训的内容219

(四)培训的类型220

1.岗前培训221

2.资格培训221

3.专业培训222

4.在职培训222

(五)培训机关223

1.国家行政学院223

(六)国家公务员培训表现与其任职和晋升的关系224

2.中国高级公务员培训中心224

十二、《条例·交流》部分226

(一)交流的涵义及意义226

1.交流的涵义226

2.交流的意义227

3.交流的类型228

(二)调任229

1.调任的涵义229

2.调入230

3.调出232

(三)转任233

1.转任的原则234

2.转任的形式235

3.转任的程序235

(四)轮换237

1.轮换的目的237

2.轮换的对象238

3.轮换的范围238

4.轮换的形式238

5.轮换的方法239

(五)挂职锻炼240

十三、《条例·回避》部分241

(一)国家公务员回避概述241

1.国家公务员回避的涵义241

2.国家公务员回避的意义243

3.公务员回避制度的历史与现状245

(二)我国国家公务员的回避制度248

1.职务回避248

2.公务回避253

3.地区回避254

4.国家公务员回避的义务与责任255

十四、《条例·工资保险福利》部分257

(一)工资257

1.工资的涵义与意义257

2.我国工资制度的沿革259

3.公务员工资制度的基本原则260

4.公务员工资制度的基本形式262

5.工资水平、构成与增资办法262

1.保险的涵义、内容和特征264

6.工资管理体制264

(二)保险264

2.公务员保险制度的性质及分配原则265

(三)福利266

1.福利的涵义与意义266

2.公务员福利工作应遵循的原则267

3.福利的内容267

(一)国家公务员的辞职268

1.国家公务员辞职的涵义268

十五、《条例·辞职辞退》部分268

2.建立国家公务员辞职制度的意义270

3.国家公务员辞职的条件和程序273

4.辞职的法律后果275

(二)国家公务员的辞退276

1.国家公务员辞退的概念和意义276

2.国家公务员辞退的理论基础277

3.国家公务员辞退的条件和程序278

4.辞退的法律后果280

(一)退休的意义281

十六、《条例·退休》部分281

(二)退休282

1.退休的涵义282

2.退休的条件283

3.退休的待遇284

(三)退职286

1.退职的涵义286

2.退职的条件286

(四)离休287

3.退职的待遇287

十七、《条例·申诉控告》部分289

(一)申诉控告的涵义与意义289

1.涵义289

2.意义291

(二)申诉控告的提出程序293

(三)申诉控告的处理程序294

十八、《条例·管理与监督》部分297

(一)西方国家公务员管理机构的产生与发展297

(二)我国推行公务员制度以前干部人事管理机构的沿革300

1.管理机构及其权限302

(三)《条例》规定的管理体制302

2.人事管理人员从事公务的原则要求308

(四)法律责任及其监督309

1.法律责任的涵义309

2.应负法律责任的人事行政行为310

3.追究法律责任的机关及其权限313

(一)《条例》的解释权限314

1.法律解释权的概念314

十九、《条例·附则》部分314

2.为什么要规定《条例》的解释权315

3.《条例》解释权的归属及其行使316

(二)《条例》的生效时间317

1.生效时间的法律意义317

2.法律生效时间的立法形式318

3.《条例》的生效时间318

附录319

Ⅰ.《中华人民共和国国务院令第125号》319

Ⅱ.《国家公务员暂行条例》319