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目 录3

第一篇新《土地管理法》修订概述3

第一章新《土地管理法》修订的背景3

第一节土地管理面临的问题3

一、我国土地资源的基本状况3

二、我国土地管理工作的主要成就5

三、当前土地管理工作面临的困难和问题5

第二节原《土地管理法》存在的病端7

一、对土地的利用和保护规定过于原则7

二、对保护耕地缺乏可操作性8

三、对农村居民住宅建设规定少，条文弹性较大8

四、对建设用地管理方面的规定严重滞后8

六、法律责任的规定缺乏科学性9

五、批准用地主体多元化9

第三节 修订《土地管理法》的指导思想10

一、修订《土地管理法》是党中央、国务院针对我国土地管理特别是10

耕地保护面临的严峻形势作出的重大决策10

二、修订《土地管理法》的指导思想12

第四节修订《土地管理法》的原则13

一、耕地总量动态平衡原则14

二、用途管制原则14

三、国家对土地集中统一管理原则14

四、加强执法监督的原则14

第二章修订《土地管理法》的历程15

第一节提出修订阶段15

一、人大代表对原《土地管理法》修订的提出15

二、提出修订内容16

三、修订座谈会17

二、专家论证会17

四、修订协调会17

一、成立《土地管理法》修改小组17

第二节冻结耕地修订阶段17

第三节国务院原则通过阶段18

一、从1条提案到4条提案，代表呼吁出台新的《土地管理法》18

二、以用途管制为核心，修改《土地管理法》19

第四节国务院提请审议阶段20

一、修订指导思想20

二、修订重点20

三、修订主要问题20

四、分组审议21

第五节交给全民讨论征求意见阶段23

一、发出通知交给人民讨论23

二、草案交给人民讨论的意见25

三、全国人大征求草案意见26

四、中国土地学会对草案征求意见28

五、地方对草案的讨论30

六、专家对草案的讨论34

第六节九届人大常委会讨论通过阶段36

一、九届全国人大常委会初审36

二、九届全国人大常委会二审36

三、九届全国人大常委会三审38

四、审议通过40

第三章新《土地管理法》修订的内容41

第一节新《土地管理法）修订内容概述41

一、修订概述……………………………………………………………………………（41 ）二、新《土地管理法》的内容42

三、修订的主要内容42

第二节新《土地管理法》修订的内容42

一、关于土地用途管制制度42

二、关于耕地保护44

三、关于征用土地补偿标准45

四、关于土地收益的缴纳和使用46

五、关于法律责任和执法监督46

第一条土地管理法立法宗旨49

第一章 总 则49

第二篇新《土地管理法》释义49

一、采取综合措施，强化土地管理50

二、进一步加大宣传力度，提高广大干部群众对合理利用土地、50

保护耕地的重要意义50

三、建立健全各级土地管理机构51

第二条土地所有制制度与土地的征用、转让和有偿使用51

一、土地所有制52

二、土地使用权的依法转让52

三、国家征用权52

四、土地的有偿使用制度52

第三条十分珍惜、合理利用土地和实切保护耕地53

第四条土地用途管制制度54

一、土地用途管制含义及特点54

二、用途管制与土地利用规划的关系54

三、土地用途分类54

四、土地用途管制的主要内容55

第五条土地管理机构56

一、国家土地行政主管部门设置及职责56

二、各级土地行政主管部门的设置及职责56

第六条单位和个人的义务56

第七条对管理利用土地成绩显著的单位、个人的奖励57

一、奖励的方式57

二、奖励工作坚持的原则57

第二章土地的所有权和使用权58

第八条国有土地和集体土地的范围58

一、土地所有权的含义58

二、土地所有权的特点58

三、国家土地所有权59

四、集体土地所有权63

第九条土地使用权与土地所有权分离66

一、土地使用权概述66

二、国有土地使用权67

三、集体所有土地的使用权70

第十条集体所有土地的经营和管理73

一、村农民集体土地所有权73

二、村内两个以上农业集体经济组织的土地所有权73

三、乡（镇）农民集体土地所有权74

第十一条土地登记制度74

一、土地登记程序74

二、与土地申报登记有关的几个问题75

三、土地证书的种类75

四、登记发证工作中应注意的问题76

五、林地确权、登记与发证76

第十二条土地变更登记77

一、变更土地登记的原因77

二、变更土地登记的程序78

三、变更土地登记申请的有关问题78

第十三条土地所有权和使用权的保护79

一、依法对土地所有权登记80

二、依法确认土地使用权或承包经营权80

三、依法对土地所有权和使用权纠纷处理80

四、依法变更土地必须登记80

第十四条集体土地的承包经营权80

一、土地承包经营权的特征80

二、土地承包双方的权利和义务81

三、土地承包经营合同的签订、变更和终止83

四、土地承包合同的管理单位84

五、集体土地承包经营权的构成84

第十五条国有土地承包经营和集体土地向外单位或者个人承包经营85

一、国有土地承包经营的法律关系85

二、集体土地向外单位或者个人承包经营的法律关系86

第十六条土地权属争议的解决87

一、土地权属争议的特征87

二、土地权属争议产生的原因及其种类88

三、土地权属争议处理程序89

四、土地权属争议的调解和处理90

第三章土地利用总体规划92

第十七条土地利用总体规划92

一、土地利用规划92

二、土地利用总体规划92

三、修编土地利用总体规划的特征95

四、审核和批准土地利用总体规划的修编结果96

第十八条上下级土地利用总体规划编制的关系和土地利用总体96

规划中建设用地总量的控制96

第十九条土地利用总体规划编制原则96

一、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地96

四、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用98

五、占用耕地与开发复垦耕地相平衡98

三、统筹安排各类、各区域用地98

二、提高土地利用率98

第二十条土地用途分区99

一、土地用途分区的涵义99

二、土地用途分区的依据99

三、土地利用分区的步骤99

四、土地用途分区时分区划线应注意的问题100

五、土地利用分区100

六、土地用途分区管制规则102

第二十一条土地利用总体规划审批制度104

一、土地利用总体规划的审批104

二、土地利用总体规划的执行105

第二十二条城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划105

第二十三条江河、湖泊综合开发利用规划与土地利用总体规划106

第二十四条土地利用计划管理106

一、土地利用计划106

五、土地利用计划的实施107

四、土地利用计划的编制程序107

二、土地利用计划管理的涵义107

三、土地利用计划的体系107

六、土地利用计划执行情况的检查108

七、土地利用年度计划108

第二十五条报告土地利用年度计划108

第二十六条修改土地利用总体规划109

第二十七条土地调查制度109

一、土地调查概述109

二、土地权属调查110

三、土地利用现状调查110

四、土地条件调查112

第二十八条土地分等定级112

一、土地分等定级的涵义112

二、土地分等定级的类型112

一、土地统计113

第二十九条土地统计制度113

三、土地评价113

二、土地统计的对象与任务114

三、土地统计管理114

四、土地统计报表制度115

第三十条建立土地管理信息系统116

一、我国土地管理信息系统建设的现状117

二、建立土地管理系统的目标117

三、实施措施118

第四章耕地保护119

第三十一条耕地保护制度119

一、我国的耕地状况119

二、建国后的耕地保护史121

三、耕地保护的内容122

四、耕地保护必须实行特殊的保护政策123

第三十三条耕地总量管理124

第三十二条土壤改良124

第三十四条基本农田保护区125

一、基本农田与基本农田保护区的概念125

二、基本农田保护区的保护对象126

三、划定基本农田保护区的程序126

四、划定基本农田保护区的方法126

六、违反《基本农田保护条例》的处罚127

七、基本农田保护区与土地利用总体规划的关系127

五、严格管理基本农田保护区127

第三十五条土地保护措施128

一、土地保护的内涵128

二、现阶段我国土地保护存在的问题128

三、土地保护规定128

第三十六条非农业建设用地原则129

一、节约使用土地的原则129

二、保护耕地原则129

第三十八条土地开发制度130

第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地130

一、土地开发131

二、土地开发管理131

三、土地开发计划的编制132

四、土地开发的形式132

五、土地开发管理的规定133

第三十九条开垦土地134

第四十条开发国有荒山、荒地、滩涂134

一、开发国有荒山、荒地、滩涂的法律程序134

二、优先使用原则135

第四十一条土地整理135

一、土地整理的概念135

二、土地整理的内容135

三、土地整理的运作程序136

四、土地整理的保障措施137

二、土地复垦规划138

一、土地复垦的概念138

五、当前我国土地整理亟需解决的问题138

第四十二条土地复垦138

三、土地复垦方式141

四、土地复垦费和土地损失补偿费的缴纳141

五、土地复垦后的土地权益和收益分配的规定141

六、土地复垦的义务142

第五章建设用地143

第四十三条建设用地原则143

一、建设用地的法定原则143

二、建设用地的一般原则143

第四十四条农用地转为建设用地的审批144

第四十五条征用土地审批权限144

第四十六条国家征用土地公告和征地补偿登记145

第四十七条国家征用土地的补偿标准145

二、安置补助费146

一、土地补偿费146

三、青苗补偿费和其他地面附着物的补偿费147

四、增加安置补助费和提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准147

第四十八条公告征地补偿安置方案，听取被征地的组织和农民的意见147

第四十九条公布征用土地的补偿费用收支状况148

第五十条支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业148

第五十一条大中型水利、水电工程用地补偿和移民安置149

一、水利水电工程建设征地补偿和移民安置的原则149

二、水利水电工程建设征地补偿149

三、水利水电工程建设移民安置150

第五十二条建设项目审查150

一、可行性研究的概念151

二、可行性研究报告的内容151

三、土地行政主管部门对可行性研究报告的审查152

第五十三条建设项目用地报批152

三、土地行政主管部门报批建设项目用地，须加送的附件153

二、征（拨）建设用地须报送的附件153

一、征（拨）建设用地程序153

第五十四条国有土地的出让和划拨154

一、出让方式154

二、划拨方式156

第五十五条土地有偿使用157

一、土地使用权出让157

二、土地使用权转让157

三、土地有偿使用费的管理159

第五十六条建设用地用途管理159

一、城镇国有土地使用权出让合同对受让方的权利和义务159

二、城镇国有土地使用权出让合同的变更160

第五十七条临时用地160

一、临时用地的概念160

二、临时用地的内容160

使用者未申请续期或者申请续期未获批准的161

三、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地161

四、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的161

一、为公共利益需要使用土地的161

二、为实施城市规划进行旧城区改建，需要使用土地的161

第五十八条收回国有土地使用权161

五、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；无偿收回土地使用权，162

作为国有储备土地162

第五十九条 乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、162

农村居民住宅建设用地162

一、乡（镇）村建设用地概念及种类162

二、乡（镇）村建设用地依据的建设规划和审批162

第六十条农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土163

地使用权入股、联营等形式共同举办企业的建设用地审批163

一、乡（镇）村企业建设用地的主体164

二、乡（镇）村企业建设用地程序164

一、乡（镇）村公共设施、公益事业用地的概念165

第六十一条乡（镇）村公共设施，公益事业建设用地审批165

二、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的程序166

第六十二条农村居民住宅用地标准和审批）166

一、农村居民住宅建设用地的概念166

二、农村居民住宅建设用地的审批166

第六十三条集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设167

第六十四条不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物167

第六十五条集体土地使用权收回168

一、为了乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的168

二、不按照批准的用途使用土地的168

三、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，依法收回土地使用权168

第六章监督检查169

第六十六条土地管理监督检查的机构和人员）169

一、土地监督检查机构的含义169

二、土地监督检查机构设置的必要性169

三、土地监督检查机构设置的原则170

四、土地监督检查机构的组成和体制171

五、土地监督检查人员素质要求172

第六十七条土地监督检查机构享有的职权175

第六十八条土地监督检查工作规范176

第六十九条有关单位和个人对土地行政主管部门的职务行为的配合义务177

第七十条对国家工作人员的违法行为处理177

第七十一条土地违法行为责任178

一、违法行为的概念、特征与种类179

二、土地违法行为的概念、特征与种类180

三、土地违法行为构成要件的分析183

四、土地违法行为法律责任186

五、土地违法行为法律制裁188

六、土地违法行为的行政处理190

第七十二条上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的监督权191

第七十三条非法买卖或以其他形式非法转让土地的法律责任192

一、土地法律责任概述192

第七章法律责任192

二、非法买卖或以其他形式非法转让土地的法律责任195

第七十四条违法占用耕地或开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的法律责任197

一、责令限期改正或者治理197

二、罚款198

三、刑事责任198

第七十五条拒不履行土地复垦义务的法律责任198

一、土地复垦的概念198

二、土地复垦对象198

三、土地复垦的义务198

四、拒不履行土地复垦义务的法律责任199

五、对土地复垦的管理199

第七十六条非法占用土地的法律责任200

一、非法占用土地的概念200

二、对非法占地单位的处罚200

二、责任形式201

一、责任主体201

三、行政处分或纪律处分201

第七十七条农村居民非法占地建住宅的法律责任201

四、刑事责任201

三、处理措施202

第七十八条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法202

批准占用土地的法律责任202

一、批准占用土地行为的合法性202

二、行政处分203

三、追究刑事责任203

第七十九条占用土地补偿和其他有关费用的法律责任203

一、土地补偿费和其他有关费用的占有关系203

二、法律责任203

第八十条拒不交还土地或者不按照批准用途使用土地的法律责任204

一、依法收回土地使用权204

一、违法行为205

非农业建设的法律责任205

二、责任主体205

三、罚款205

二、责令交还土地，收回土地使用权205

第八十一条擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于205

三、责任形式206

第八十二条不依照规定办理土地变更登记的法律责任206

一、违法行为206

二、法律责任206

第八十三条限期拆除的执行206

一、违法行为206

二、执行形式207

第八十四条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、207

徇私舞弊的法律责任207

一、违法主体207

二、违法行为207

三、法律责任207

第八十五条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地208

第八章附 则208

一、三资企业用地概述209

二、三资企业用地的取得210

三、三资企业用地的终止214

四、三资企业用地续期215

五、外商投资开收经营成片地215

六、三资企业土地使用费217

第八十六条施行时间218

第三篇土地管理实务221

第一章土地管理概述221

第一节土地和土地资源221

一、土地的概念221

二、土地资源224

第二节土地管理历史沿革230

一、前封建社会的土地管理230

二、封建社会的土地管理231

三、民国时期的土地管理234

四、建国后的土地管理235

第三节土地管理237

一、土地管理的含义237

二、土地管理的任务238

三、土地管理的内容239

四、土地管理的原则240

五、土地管理的手段241

第四节土地管理理论基础242

一、土地管理的经济理论基础242

二、土地管理的其他有关理论245

第五节土地管理的内容256

一、土地利用管理256

二、地籍管理267

三、建设用地管理274

一、土地利用与规划282

第二章土地利用管理与土地利用规划282

第一节土地利用管理与土地利用规划的法律制度282

二、土地利用与保护283

三、土地开发与复垦290

第二节土地开发与复垦297

一、土地开发297

二、土地复垦303

第三节土地整理与保护308

一、土地整理308

二、土地保护311

第四节土地利用规划317

一、土地利用规划概述317

二、土地利用总体规划322

三、编制土地利用总体规划327

四、土地利用总体规划专题研究334

五、编制土地利用总体规划方案347

六、土地利用总体规划成果整理355

七、土地利用专项规划360

八、土地利用规划的实施373

九、县级土地利用总体规划379

第三章地籍和地权管理385

第一节地籍和地权管理法律制度385

一、地籍与地籍管理概念385

二、地权法律制度397

三、地籍管理的内容402

四、地籍管理的基本原则404

五、地籍管理应具备的条件404

第二节土地利用现状调查405

一、土地利用现状分类405

二、土地利用现状调查的涵义和内容405

四、土地利用现状调查的方法和步骤406

三、土地利用现状调查的任务、目的和成果406

第三节地籍调查426

一、地籍调查的概念和任务426

二、地籍调查的基本步骤426

第四节土地登记和发证434

一、土地登记的概念与法律依据434

二、土地登记的内容、类型和原则436

三、初始土地登记437

四、变更土地登记439

附录（一） 土地登记申请书441

附录（二） 土地登记审批表444

附录（三） 土地登记卡446

第五节土地统计447

一、土地统计的涵义447

二、土地统计的范围和特点447

三、土地统计制度448

五、土地统计指标解释450

四、土地统计表册及填写450

附录（一） 土地利用现状分类面积455

附录（二） 耕地面积变化情况458

附录（三） 各类建设用地当年增加面积表460

附录（四） 各类建设用地当年增加面积表461

附录（五） 土地利用现状分类（概查）面积462

第六节土地分等定级463

一、土地分等定级的涵义463

二、城镇土地定级的原则、程序及方法463

三、农村土地分等定级的程序及方法471

第七节地籍档案的收集与整理475

一、地籍档案的概念475

二、地籍档案的收集476

三、地籍档案的分类整理477

四、立卷、保管477

一、土地所有制478

第八节土地所有权、使用权及他项权利478

二、土地所有权481

三、土地使用权487

四、土地承包经营权488

五、相邻权491

第九节土地纠纷调处492

一、土地纠纷的涵义与性质492

二、土地纠纷的类型493

三、土地纠纷产生的原因496

四、调处土地纠纷的原则497

五、土地纠纷的调处方法498

六、土地纠纷的调处程序500

第四章建设用地管理502

第一节建设用地管理法律制度502

一、土地征用法律制度502

三、乡（镇）村建设用地法律制度505

二、土地划拨法律制度505

四、建设用地管理的基本原则506

第二节建设用地全面全程管理507

一、建设用地全面管理507

二、建设用地全程管理508

第三节建设用地宏观与微观定额控制509

一、建设用地宏观计划管理509

二、加强建设用地微观定额控制管理510

第四节国家建设用地管理510

一、国家建设征拨用地的审批权限510

二、补偿和安置标准511

三、外资企业用地管理513

第五节乡（镇）村建设用地管理513

一、村镇建设用地审批权限514

二、村镇建设用地的补偿安置标准514

一、建设用地征拨工作程序515

第六节建设用地管理工作程序515

二、农村宅基地审批工作程序518

第七节建设用地报批注意事项519

一、国家建设用地报批材料的主要内容和技术要求519

二、乡（镇）村建设用地报批材料的主要内容及图纸要求524

第五章土地经营管理527

第一节土地经营管理法律制度527

一、城镇国有土地出让法律制度527

二、土地使用权转让、出租和抵押法律制度532

三、土地承包经营权法律制度536

四、土地税收制度538

第二节土地使用权出让管理539

一、土地使用权出让的含义539

二、土地使用权出让的计划调控540

三、土地使用权出让的审批管理541

四、土地出让的收入管理547

五、土地出让的监督管理548

一、土地使用权转让概述549

第三节土地使用权转让管理549

二、土地转让条件550

三、土地转让的原则551

四、土地使用权转让的形式553

五、土地转让的监督管理554

第四节土地使用权出租管理558

一、土地使用权出租的含义558

二、土地出租与土地出让、转让的关系559

三、土地出租的条件559

四、土地出租的基本要求560

第五节土地使用权抵押管理561

一、土地使用权抵押的含义561

二、土地使用权抵押的基本要求563

三、抵押权的实现与消灭564

一、划拨土地管理概述566

第六节划拨土地管理566

二、划拨土地管理工作程序和方法568

三、划拨土地赠与、交换、联建联营的管理570

第七节土地估价580

一、土地估价概述580

二、土地估价的原则和程序581

三、土地估价的方法584

第八节土地经营税费588

一、土地经营税费的概念588

二、我国的土地经营税费589

第六章外国土地管理制度592

第一节北美洲国家土地管理制度592

一、美国土地管理制度592

二、加拿大土地管理制度601

一、英国土地管理制度607

第二节欧洲国家土地管理制度607

二、法国土地管理制度611

三、德国土地管理制度611

四、俄罗斯土地管理制度618

五、芬兰土地管理制度619

六、荷兰土地管理制度621

第三节亚洲国家土地管理制度624

一、中国香港土地管理制度624

二、中国台湾土地管理制度633

三、日本土地管理制度636

四、新加坡土地管理制度638

五、韩国土地管理制度647

六、泰国土地管理制度649

第四节大洋洲国家土地管理制度——新西兰652

一、土地管理机构652

二、土地所有制654

三、土地使用制度655

四、土地法律及其立法656

五、土地登记656

第五节南美洲国家土地管理制度——巴西658

一、土地所有制658

二、土地管理机构659

三、城市土地管理660

四、农村土地管理661

第四篇土地管理案例评析665

第一章土地纠纷案例评析665

第一节土地纠纷及调处概述665

一、土地纠纷的概念665

二、土地纠纷的类型665

三、土地纠纷产生的原因666

四、处理土地纠纷的基本原则668

六、确认土地权属的方法670

五、确认土地权属的法律依据670

七、处理土地纠纷的方式673

第二节土地纠纷案例评析677

一、集体土地权属争议案677

二、这块宅基地应定给谁678

三、联营企业土地权属纠纷案679

四、临时用房土地确权案681

五、土地确权与侵权案682

六、村私营企业用地纠纷案683

七、集体土地租赁协议案684

八、承包土地被征用纠纷案685

九、划拨土地被征用，要求得到地价补偿案686

十、在集体土地上进行房地产开发被查处引发纠纷案687

十一、在集体土地上设定的房产抵押如何实现案688

十二、土地协议纠纷案689

十三、同墙上加层建房遮盖相邻纠纷案691

十四、土地使用权合同纠纷案693

十五、房屋买卖、土地使用权转让纠纷案696

十六、林业用地纠纷确权案698

十七、土地相邻权益赔偿纠纷案703

十八、土地使用权转让合同纠纷案705

十九、超占批准用地、变更土地用途不登记引起商品房买卖合同无效纠纷案708

二十、收回宅基地侵犯宅基地使用权和侵犯财产所有权纠纷案712

二十一、宅基地确权案714

二十二、相邻用地损害赔偿纠纷案717

二十三、宅基地相邻关系纠纷案720

二十四、不动产相邻权纠纷案723

二十五、征用石场补偿损失案724

二十六、房地产转让合同纠纷案727

二十七、以房地产合作开发为借口的土地使用权转让合同纠纷案730

二十八、土地使用权转让合同纠纷案733

二十九、返还出借的空地纠纷案735

三十、土地征用补偿费纠纷案738

三十一、宅基地确权纠纷案739

三十二、宅基地使用权纠纷案740

三十三、发证不合程序引起的宅基地纠纷案741

三十四、征地时附加条件引起的土地权属纠纷案742

三十五、私人占用公地引起的土地使用权纠纷案744

三十六、宅基地纠纷案745

三十七、宅基地使用权争议案748

三十八、某林场与某村土地权属纠纷案749

第二章 土地违法案件评析752

第一节 土地违法案件及制裁752

一、土地违法行为的概念752

二、土地违法行为的种类752

三、土地违法行为的法律责任754

四、土地违法行为的法律制裁756

五、土地违法案件的管辖757

七、土地违法案件的处理程序758

六、土地违法案件的处理原则758

八、土地违法案件的行政复议771

第二节 土地违法案例评析774

一、越权批准建房用地案774

二、土地行政主管部门能否第二次作出行政处罚决定776

三、非法占用防汛用地违章建房案777

四、越权批地案779

五、荒芜土地被处罚案780

六、擅自改变土地用途并违法出租案781

七、转让划拨房地产引发的纠纷案783

八、非法转让划拨土地使用权案784

九、非法转让土地，开发单位受罚案785

十、擅自转让划拨土地案786

十一、未经批准擅自转让划拨土地使用权案787

十二、土地局对法院拍卖划拨土地上的房产提出异议案788

十三、以出租房屋为名非法出租土地使用权案789

十四、拒不履行土地出让合同案791

十五、非法炒卖出让土地使用权案792

十六、因闲置出让土地，土地使用权被依法收回案793

十七、发展商非法转让出让土地案794

十八、开发公司和村委会非法联建商品楼案795

十九、行政处罚引用法律不当，无法强制执行案796

二十、法制部门撤销变更国土部门行政处罚决定案798

二十一、“批盖新房，老宅不交，批少占多”案801

二十二、土地行政主管部门能否对违法占地行为作第二次处罚案802

二十三、越权办证案803

第三章 土地行政诉讼案件评析805

第一节 土地行政诉讼概述805

一、土地行政诉讼的概念805

二、土地行政诉讼的范围806

三、土地行政诉讼的管辖807

四、土地行政诉讼的程序808

五、土地行政赔偿812

第二节 土地行政诉讼案例评析813

一、某棉纺厂诉土地行政主管部门撤销行政处罚案813

二、村委会对土地行政主管部门不拆除非法建房提起行政诉讼案815

三、土地行政诉讼管辖案816

四、土地局举证不力召至败诉案817

五、土地行政主管部门作出行政处罚引起行政诉讼案818

六、因出租划拨土地引发的行政诉讼案819

七、相邻人是否享有行政诉讼权案821

八、变相买卖土地并抢建住宅引发的行政诉讼案821

九、因非法出租划拨土地引发的行政诉讼案823

十、没有行政处罚书的行政诉讼人民法院应否受理案825

十一、金某不服某区人民政府土地管理行政处罚案826

十二、马某不服某人民政府土地管理行政处罚案828

十三、赵氏兄弟不服某乡人民政府土地管理行政处罚案831

十四、高某不服某乡人民政府土地管理行政处理决定案832

十五、王某不服某乡人民政府土地使用权争议处理决定案834

十六、某市新华书店不服市房地产管理局房屋拆迁安置裁决案836

十七、某村不服某县政府土地权属处理决定案839

十八、某钢铁厂不服某区人民政府土地权属处理决定案842

十九、薜某不服某县土地管理局土地行政处罚案845

二十、侯某不服某镇人民政府联产地使用权归属处理决定案847

二十一、不予发放房屋所有证，土地使用权证行政诉讼案849

二十二、中国工商银行某分行诉某区房地产管理局损害赔偿案851

二十三、确权发证程序引起的行政诉讼案853

二十四、土地确权引起的行政诉讼案854

二十五、骗取批准违章建房处罚执行引起的行政诉讼案858

二十六、违法占用耕地建房查处引起的行政诉讼案860

二十七、某村不服某省政府土地确权行政诉讼案863

第五篇 土地管理实务法律法规869

一、土地管理法律869

中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日修订）869

附：中华人民共和国土地管理法（1988年12月29日修订）880

全国人大常委会办公厅关于公布土地管理法（修订草案）886

征求意见的通知886

中华人民共和国土地管理法（修订草案）887

关于《土地管理法（修订草案）》的说明896

中华人民共和国城市房地产管理法901

中华人民共和国城市规划法909

中华人民共和国水土保持法913

二、土地管理法规规章918

（一）国务院918

中华人民共和国土地管理法实施条例918

中华人民共和国水土保持法实施条例923

土地复垦规定927

中华人民共和国耕地占用税暂行条例929

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例931

中华人民共和国土地增值税暂行条例932

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例934

外商投资开发经营成片土地暂行管理办法939

城市房屋拆迁管理条例941

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例945

村庄和集镇规划建设管理条例948

基本农田保护条例953

城市房地产开发经营管理条例958

国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定963

国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知965

国务院关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税965

和工商统一税的暂行规定965

国务院关于切实做好耕地占用税征收工作的通知968

国务院关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知969

国务院关于进一步加强国有土地使用权有偿969

使用收入征收管理工作的通知969

使用问题的会议纪要的通知970

国务院办公厅转发关于研究耕地占用税征收管理、970

关于研究耕地占用税征收、管理、使用问题的会议纪要（摘录）971

日常地籍管理办法《农村部分》（试行）972

国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知976

国务院批转国家土地管理局 农业部976

关于在全国开展基本农田保护工作请示的通知976

国家土地管理局农业部关于在全国开展基本农田保护工作的请求977

国务院关于发展房地产业若干问题的通知978

国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知981

国务院办公厅关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知982

国务院批准的国家土地管理局职能配置、内设机构和人员编制方案983

国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知985

农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见986

国务院关于中央在京和国家机关使用土地管理问题的批复988

国务院关于房地产建设进口物资税收问题的通知989

中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知990

中华人民共和国行业标准UDC城镇土地定级规程（试行）994

（二）原国家土地管理局994

土地管理信访暂行办法1018

土地管理部门保密法实施细则1021

划拨土地使用权管理暂行办法1026

土地利用总体规划编制审批暂行办法1029

土地史志编篡暂行办法1032

黄金矿山砂金生产土地复垦规定1035

土地估价师资格考试暂行办法1037

土地估价机构管理暂行规定1038

确定土地所有权和使用权的若干规定1040

自然保护区土地管理办法1046

土地登记规则1049

土地违法案件查处办法1057

土地权属争议处理暂行办法1062

国家土地管理局关于对砂金生产用地意见的复函1066

国家土地管理局关于加强土地后备资源开发项目审批工作的通知1066

国家土地管理局关于出让国有土地使用权审批管理暂行规定1068

国家土地管理局关于加强外商投资企业用地管理工作的通知1069

国家土地管理局关于加强风景名胜区土地管理工作的通知1070

国家土地管理局关于加强沿海地区外向型企业建设用地管理的通知1072

国家土地管理局地籍司对大连市土地局“关于以国有土地联建”1073

其土地使用权归属问题的请示的答复1073

国家土地管理局关于加强城镇国有土地使用权出让和转让管理的通知1073

国家土地管理局关于武汉市建设用地审批权限问题的函1075

外商投资企业用地管理工作座谈会纪要………………………………………………（1076 ）国家土地管理局关于加强对境外出售出租房产活动中土地管理的通知1079

国家土地管理局关于严格依法审批土地的紧急通知1080

国家土地管理局关于正式使用建设用地批准书的通知1080

国务院办公厅关于征用土地和变理行政区划等行文问题的通知1081

土地勘测许可证管理办法1081

国家土地管理局关于对林地确权、登记、发证问题的批复1082

国家土地管理局关于林地、滩涂及矿山企业用地确权发证问题的批复1083

技术规程严禁各地自行增加二级分类的通知1084

全国土地资源调查办公室关于严格执行土地利用现状调查1084

调查技术指导组活动费使用管理的规定1084

全国土地资源调查办公室关于全国土地资源1084

国家土地管理局对贵州省关于公路两侧留用地发证问题的批复1085

国家土地管理局对天津市关于对外国人出让转让土地使用权1085

核发土地证书问题的批复1085

国家土地管理局关于粤国土（地籍）字［1990］115号文的复函1086

国家土地管理局关于对国有土地使用权出让1086

转让登记发证有关问题的通知1086

国家土地管理局关于城市宅基地所有权、使用权等问题的复函1087

国家土地管理局关于对土地使用权设定抵押权登记机关的请示的复函1088

国家土地管理局关于认真做好城镇土地登记工作的通知1088

国家土地管理局关于利用土地详查成果进行土地登记有关问题的通知1089

国家土地管理局关于对土地权属争议处理问题答复的函1091

国家土地管理局关于严格执行国发［1990］1092

31号文有关地籍测绘问题的通知1092

国家土地管理局关于地籍管理几个问题处理的意见1092

国家土地管理局关于转发法工委复字（92）116号文件的通知1093

国家土地管理局关于进一步加强土地登记工作的通知1094

县级以上地方土地登记专用章管理办法1096

国家土地管理局关于贯彻执行《清产核资中土地清查估价工作方案》的通知1097

国家土地管理局关于贯彻《城市房地产管理法》1099

做好土地登记工作的通知1099

国家土地管理局关于对虾岭间西南面争议的1100

土地确权如何适用法律问题的复函1100

国家土地管理局关于“飞地”在初始登记、统计时如何处理的复函1101

国家土地管理局土地勘测许可证暂行办法1102

国家土地管理局关于对云南省土地申报登记工作中有关问题的复函1103

国家土地管理局地籍司关于对黑龙江、湖北省土地管理局有关问题的答复1103

国家土地管理局关于贯彻（1990年）国土（籍）字45号文件1104

有关土地详查登记发证问题请示报告的复函1104

国家土地管理局关于《土地勘测许可证管理办法》有关事项的通知1105

国家土地管理局关于认定土地违法性质和适用法律有关问题的答复1105

国家土地管理局关于在查处土地违法案件中有关问题的复函1106

国家土地管理局对关于非法占用林地进行非农业1106

建设问题的处理意见的请示的答复1106

国家土地管理局关于进一步加强土地监察工作的通知1107

国家土地开发建设基金管理领导小组国家土地开发建设基金管理试行办法1108

国家土地管理局监察司、政法司复山东省高级人民法院的函1108

国家土地管理局关于收取土地登记费办法1111

国家土地管理局关于收取征地管理费办法1111

国家土地管理局关于电厂排放粗煤灰使用费用问题的批复1112

国家土地管理局关于全面贯彻执行土地登记收费及其管理办法的通知1113

国家土地管理局关于转发济南市开展乡镇、村办企业有偿使用集体1114

土地试点工作及土地使用费收费标准两个文件的通知1114

济南市人民政府办公厅转发市土地管理局关于开展乡镇村办企业1114

有偿使用集体土地试点工作的意见的通知1114

国家土地管理局对关于国内受让土地者是否缴纳土地使用税的请示的复函1117

出让和转让暂行条例》有关问题的答复1118

国家土地管理局关于对《中华人民共和国城镇国有土地使用权1118

国家土地管理局关于对浙土覆［1990］8号请示的答复1118

国家土地管理局关于对《中华人民共和国城镇国有土地使用权1119

出让和转让暂行条例》第二十八条含义的请示的答复1119

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定1119

国家土地管理局关于对贯彻《中华人民共和国城镇国有土地1124

使用权出让和转让暂行条例》若干问题的答复1124

国家土地管理局关于对贯彻《中华人民共和国土地1125

管理法实施条例》几个问题的答复1125

国家土地管理局关于进一步加快土地使用制度改革的通知1126

国家土地管理局对关于房产开发公司建商品房出售行为的定性1128

及法律适用问题的请示的答复1128

国家土地管理局关于对国务院第55号令中“动产”含义的请示的复函1128

国家土地管理局关于划拨土地使用权补办出让1129

手续及办理土地登记程序的通知1129

国家土地管理局关于对土地使用权出租、抵押有关政策问题的请示的答复1132

国家土地管理局对安徽省关于土地有偿使用中几个问题的请示的复函1133

国家土地管理局关于出让国有土地使用权有关问题的复函1133

国家土地管理局关于土地法律、法规和政策的有关问题的复函1134

国家土地管理局关于如何适用《土地管理法》第四十五、十九条的复函1135

国家土地管理局关于认真贯彻全国减轻农民负担工作电话会议精神的通知1135

国家土地管理局关于加强宏观调控管好地产市场的通知1137

国家土地管理局关于认真学习宣传贯彻国家土地管理局关于1140

贯彻《城市房地产管理法》若干问题的批复1140

国家土地管理局政策法规司关于对地质勘探用地中有关问题的答复1142

国家土地管理局政策法规司关于对国务院第55号令有关问题的答复1143

国家土地管理局政策法规司关于对《〈城镇国有土地使用权出让和1144

转让暂行条例〉有关条款的请示》的答复1144

国家土地管理局政策法规司关于对“无偿取得土地使用权”含义的答复1145

国家土地管理局政策法规司关于对临时用地审批权限问题的答复1146

关于土地使用权抵押登记有关问题的通知1147

土地信访规定1149

关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见1153

关于非农业建设用地清查验收工作的指导意见1155

国家土地管理局关于冻结非农业建设项目占用耕地的通告1156

国家土地管理局土地科技管理暂行办法1157

土地利用总体规划编制审批规定1161

关于印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》的通知1166

国有企业改革中划拔土地使用权管理暂行规定1168

国家土地管理局关于强化土地执法监督工作若干问题的决定1171

国家土地管理局监督检察司关于印发《土地监察发展纲要》的通知1173

（三）联合发布法规规章1174

农牧渔业部国家计划委员会城乡建设环境保护部1174

关于征用土地费实行包干使用暂行办法1174

农牧渔业部国家计划委员会商业部1175

国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法1175

中外合作设计工程项目暂行规定1177

建设部城市房地产市场评估管理暂行办法1178

（四）其它有关部门对土地管理的规定1178

中国人民解放军房地产管理条例1178

国务院中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知1182

国家计划委员会国家土地管理局关于建设用地计划管理暂行办法1183

国家土地管理局总参谋部总后勤部1186

军用土地利用现状及地籍调查技术规定（试行）1186

国家土地管理局交通部关于加强公路建设用地计划管理的通知1189

国家土地管理局财政部1190

关于请落实各级编制土地利用总体规划所需经费的通知1190

国家土地管理局 国家计划委员会财政部农业部1191

关于落实土地开发利用计划的通知1191

建设部国家土地管理局关于协作搞好当前调整1192

完善村镇规划与划定基本农田保护区工作的通知1192

国家土地管理局 国家监察部关于严肃查处国家1193

行政机关工作人员越权批地、违法占地建私房的通知1193

省级行政区域界线勘界测绘技术规定（试行）1194

城镇地籍调查成果检查验收办法（试行）1197

国家土地管理局水利部关于水利工程用地确权有关问题的通知1200

关于严格控制审批新成立房地产开发公司的通知1201

建设部国家工商行政管理局1201

关于房地产开发企业管理的通知1202

建设部国家工商行政管理局1202

建设部房地产业司总后勤部建营房部1204

城镇驻军营房产权转移和房屋现状变更登记实施细则1204

国家物价局建设部1205

关于解决在房地产交易中国有土地收益流失问题的通知1205

中国人民解放军总参谋部 中国人民解放军总后勤部国家土地管理局1206

关于军事禁区土地详查工作有关问题的通知1206

建设部国家工商行政管理局 国家物价局解放军总后勤部1208

军队利用房地产开展经营活动的规定1208

建设部国家工商行政管理局 国家税务总局 国家土地管理局1209

关于房地产开发经营机构全面检查中有关问题处理意见的通知1209

建设部国家土地管理局 国家工商行政管理局 国家税务总局1211

关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见1211

清产核资中土地估价实施细则1213

关于利用军队房地产开发经营有关问题的通知1217

总参谋部总政治部总后勤部1217

财政部 国家土地管理局 总后勤部1218

关于军队有偿转让空余军用土地有关问题的通知1218

国家文物局建设部国家土地管理局1219

关于在当前开发区建设和土地使用权出让过程中加强文物保护的通知1219

铁路用地管理办法1220

军队房地产开发管理暂行规定1224

股份有限公司土地使用权管理暂行规定1227

国家土地管理局 国家测绘局 国家物价局财政部1228

关于土地登记收费及其管理办法1228

国家土地管理局国家税务局1230

关于提供土地使用权属资料问题的通知1230

国家物价局财政部关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知1231

征地管理费暂行办法1231

国家计委、国家土地管理局关于土地价格评估收费的通知1233

财政部 国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知1235

国家国有资产管理局 国家土地管理局1236

关于国有资产产权登记中有关土地资产登记工作的通知1236

清产核资中土地清查估价工作方案1237

财政部建设部国家土地管理局 国有资产管理局1237

国家土地管理局 国家工商行政管理局1239

关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知1239

国家计委国家土地管理局1240

关于编制建设项目用地定额指标的几点意见1240

国家建筑材料工业局农牧渔业部 国家土地管理局城乡建设环境保护部1241

关于印发《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见》的通知1241

林业部国家土地管理局关于加强林地保护和管理的通知1244

国家土地管理局 国家工商行政管理局关于发布国有土地1244

使用权出让合同和外商投资企业土地使用合同示范文本的通知1244

国有土地使用权出让合同1249

关于清理整顿非经营性公墓的通知1260

国家土地管理局民政部1260

关于转让国有房地产征收土地增值税中有关房地产价格评估问题的通知1261

财政部国家税务总局国家国有资产管理局1261

国家税务总局建设部1262

关于土地增值税征收管理有关问题的通知1262

国家计委财政部1264

关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知1264

土地国情国策宣传纲要1266

冻结非农业建设项目占用耕地规定1269

全国人大常委会法制工作委员会1271

关于“没收非法所得”是否包含没收土地问题的答复1271

关于市辖区土地审批权限问题的答复1272

对关于村民委员会和村经济合作社的权利和义务划分的请示的答复1272

对关于《〈土地管理法〉第四十八条有关法律问题的请示》的批复1273

对关于《土地管理法》第四十八条有关法律问题的请示1273

赠与公证细则1274

房屋拆迁证据保全公证细则1276

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法1281

城镇体系规划编制审批办法1282

城市商品房预售管理办法1284

城市房屋租赁管理办法1286

开发区规划管理办法1290

建制镇规划建设管理办法1291

城市房地产转让管理规定1296

城市房地产中介服务管理规定1299

建设部关于加强城镇国有土地经营管理的通知1302

建设部关于贯彻《国务院关于发展房地产业1303

若干问题的通知》有关问题的通知1303

建设部关于加强城镇地产价格评估工作的通知1305

土地出让转让和开发活动的通知1306

建设部关于搞好规划加强管理正确引导城市1306

建设部办公厅关于城镇国有土地使用权转让问题的复函1307

关于城镇国有土地使用权转让中几个问题的请示1308

建设部房地产业司房地产交易管理工作准则1309

建设部关于房地产评估员等四个岗位实行岗位培训制度的通知1310

建设部关于申报土地使用权涉及国有房地产权问题的复函1313

建设部关于国有直管公房的土地使用权登记有关问题的通知1314

建设部房地产业司关于印发房地产产权管理创先达标《标准》的通知1315

建设部房地产业司对《关于确定直管国有房屋1317

土地使用权问题的请示》的答复1317

建设部关于重申房地产抵押登记必须由房地产1318

行政主管部门办理的紧急通知1318

国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法1319

关于耕地占用税减免管理的暂行规定1321

中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则1322

关于耕地占用税具体政策的规定1326

关于耕地占用税收入（地方部分）使用管理的暂行办法1328

关于切实做好耕地占用税征收管理工作的通知1329

关于猪场建房占地应征收耕地占用税的通知1331

关于利用台资、港资、侨资办的企业耕地占用税问题的复函1331

关于对外商投资企业和外国企业在华机构的用地1332

不征收土地使用税的通知1332

关于营业税增设“土地使用权转让及出售建筑物”1332

和“经济权益转让”税目的通知1332

关于国有土地使用权有偿出让收入上交中央部分有关问题的通知1333

关于以房抵债征收契税的复函1334

关于以房产作投资，作股转让契税问题的复函1334

关于购买商品房征收契税的复函1334

关于住房资金的财务管理试行办法1335

关于中央企业住房基金划转、核定有关财务问题的通知1337

《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》的通知1338

关于颁发《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和1338

关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定1341

关于对外商投资企业从事土地开发和使用权1344

有偿转让征收工商统一税和企业所得税问题的通知1344

关于“土地使用权转让及出售建筑物”1345

和“经济权益转让”税目若干征税问题的通知1345

管理的营房用地征免土地使用税的通知1346

关于勘察设计单位征免所得税问题的通知1346

关于军队房地产经营管理机构1346

关于受让土地使用权者应征收土地使用税问题的批复1347

国土规划编制办法1347

测绘资格审查认证管理规定1350

测绘工作证管理规定1354

国家测绘局关于贯彻《关于土地登记收费及其管理办法》1357

有关地籍测绘经费问题的几点意见1357

林木林地权属争议处理办法1358

中华人民共和国民法通则1361

三、土地管理相关法律法规1361

中华人民共和国宪法（摘录）1361

中华人民共和国民事诉讼法1377

中华人民共和国农业法（摘录）1406

中华人民共和国草原法（摘录）1407

中华人民共和国矿产资源法1409

中华人民共和国军事设施保护法（摘录）1415

中华人民共和国测绘法1418

中华人民共和国环境保护法1422

中华人民共和国治安管理处罚条例1426

中华人民共和国拍卖法1433

中华人民共和国行政处罚法1439

中华人民共和国行政诉讼法1447

中华人民共和国国家赔偿法1455

国家赔偿费用管理办法1460

行政复议条例1462