《政府绩效管理 理论与实践的双重变奏=GOVERNMENT PERFORMANCE MANAGEMENT VARIATIONS ON THEORY AND PRACTICE》

第一章政府绩效管理概论1

第一节政府绩效管理的概念、基础理论与主要工具2

一、政府绩效管理的概念2

二、政府绩效管理的基础理论9

三、政府绩效管理的主要工具13

第二节部分西方国家政府绩效管理的实践18

一、顾客导向与英国的政府绩效管理18

二、委托代理与新西兰的政府绩效管理21

三、法制保障与美国的《政府绩效与结果法案》23

四、西方国家政府绩效管理的特征与发展趋势25

第三节中国历代考绩制度与当代政府绩效管理28

一、中国历代考绩制度28

二、当代中国政府绩效管理的理论探索35

三、中国地方政府绩效管理实践与发展37

四、全国政府绩效管理试点43

第四节政府绩效管理与国家治理体系和治理能力现代化51

一、国家治理体系和治理能力现代化的科学内涵51

二、政府治理现代化的评价维度53

三、政府绩效管理在国家治理体系与治理能力现代化中的作用55

第五节政府绩效管理与政治合法性问题61

一、政治合法性问题探源61

二、政绩始终是中国政治合法性的来源之一63

三、政府绩效管理有利于巩固和提升政治合法性67

第二章杭州政府绩效管理的演进71

第一节绩效管理的起源：目标责任制考核71

一、目标责任制考核：内生驱动型绩效考核72

二、目标责任制考核的主要做法与特色75

第二节从目标责任制考核到“满意评选”80

一、“满意评选”：外部压力型绩效评估81

二、“满意评选”的主要做法与特色84

第三节从“满意评选”到综合考评93

一、综合考评：全方位、多维度的绩效评估93

二、杭州综合考评的主要做法与特色97

第四节从综合考评到绩效管理105

一、绩效管理：政府治理能力现代化的一个有效路径106

二、杭州市政府绩效管理的新阶段108

第三章政府绩效管理的价值体系119

第一节政府绩效管理的价值定位119

一、政府绩效管理的双重价值119

二、我国地方政府绩效管理价值定位的嬗变122

三、政府绩效管理价值定位的偏差124

四、政府绩效管理价值评判的标准125

第二节杭州政府绩效管理的价值体系128

一、宗旨：创一流业绩、让人民满意128

二、核心价值观：让人民评判、让人民满意129

三、四大导向：战略导向、公民导向、职责导向、创新导向131

四、四大理念：开放、民主、责任、绩效138

第四章政府绩效管理体系149

第一节政府绩效管理组织体系149

一、各地现有绩效管理组织体系的几种类型149

二、杭州市绩效管理机构152

三、杭州市绩效管理工作协同组织155

第二节政府绩效管理指标体系159

一、绩效指标体系的设计160

二、杭州“3＋1”综合考评的总体架构164

三、市直单位综合考评指标体系165

四、区、县（市）综合考评指标体系172

第五章绩效计划180

第一节绩效管理规划的编制180

一、绩效管理规划的内涵180

二、绩效管理规划的重要作用181

三、绩效管理规划的主要内容182

四、绩效管理规划的编制185

第二节年度绩效目标的申报187

一、绩效目标的申报依据188

二、绩效目标的申报主体和申报内容189

三、绩效目标的申报要求200

第三节年度绩效目标的审核202

一、绩效目标的审核标准202

二、绩效目标的审核主体和审核流程203

三、绩效目标的审核要点204

四、创新创优目标的审核205

第四节绩效目标的下达与调整206

一、绩效目标的下达206

二、绩效目标的调整206

第六章绩效监控208

第一节绩效信息采集208

一、绩效管理机构采集208

二、第三方机构采集210

三、绩效信息员采集211

四、公共服务窗口采集213

第二节绩效目标动态跟踪214

一、绩效卡214

二、月度通报216

三、日常绩效沟通218

第三节绩效目标督查监测221

一、重点工作督查221

二、中期评估224

三、重点项目专项测评226

四、社会评价意见跟踪督办232

第四节数字考评233

一、“杭州数字考评”系统的主要功能和特点234

二、数字考评在绩效监控中的运用237

第七章绩效评估240

第一节目标考核240

一、组织实施240

二、数据采集251

三、结果评定253

第二节社会评价259

一、市直单位综合社会评价260

二、市直单位专项社会评价267

三、区、县（市）社会评价271

第三节领导考评274

一、领导考评的组织实施275

二、领导考评的结果评定275

第四节创新评估279

一、评估标准279

二、评估程序284

三、结果评定286

第五节综合考评结果的确定288

一、市直单位综合考评结果汇总288

二、区、县（市）综合考评结果汇总289

三、综合考评等次及单项奖的确定289

第八章绩效反馈292

第一节结果公开292

一、公布年度综合考评结果292

二、发布年度《社会评价意见报告》296

第二节绩效报告298

一、总结讲评298

二、走访反馈300

第三节绩效奖惩302

一、实施奖惩303

二、绩效问责308

第九章绩效改进311

第一节 日常改进311

第二节意见整改322

一、社会评价意见整改工作流程323

二、社会评价意见整改工作机制324

三、社会评价意见整改工作典型案例332

第三节 治理诊断335

第四节效能建设341

一、效能建设八项制度342

二、公共服务窗口服务评价制344

三、投资项目审批代办制347

四、行政效能指标考核349

第五节创新创优352

一、以制度设计激励创新352

二、以问题导向推进创新361

第十章制度绩效与实践意义364

第一节制度绩效364

一、转变机关作风的“杀手锏”364

二、破解民生问题的“指挥棒”371

三、促进科学发展的“助推器”377

四、引领政府创新的“方向标”380

五、推进现代治理的“新引擎”387

第二节实践意义396

一、新时期贯彻党的群众路线的制度设计397

二、实施“民主促民生”战略的有效载体398

三、推进地方政府治理现代化的积极探索400

四、中国特色政府绩效管理的先行先试402

第十一章政府绩效管理的难点、策略与愿景405

第一节政府绩效管理的难点405

一、传统文化的影响405

二、政绩冲动的困扰408

三、制度保障的缺失409

四、技术手段的局限410

第二节政府绩效管理的基本策略412

一、价值理念与制度设计412

二、学习借鉴与因地制宜414

三、“公转”与“自转”416

四、继承与创新419

五、循序渐进与乘势而上421

六、由简到繁与化繁入简424

七、综合考评与单项考核426

八、正向激励与负向激励428

第三节政府绩效管理的愿景431

一、以绩效管理助推政府治理现代化431

二、推进全国性政府绩效管理体系建设432

三、加快政府绩效管理法制化建设433

四、加大现代信息技术在政府绩效管理中的应用437

五、注重绩效文化的培育和普及438

附录《杭州市绩效管理条例》441

参考文献451

后记457