《行政法原理》

绪论1

第一章行政法的意义与性质1

第一节行政法的意义1

第一款 行政法「定义」的困难1

第二款 中外各家之行政法的定义3

第三款 本书之「综合的行政法定义」5

第二节行政法的性质的分析9

第一款行政法为「公法」9

第一项 公私法分类的各家学说10

第二项 公法私法分类的反对论12

第三项 确立行政法为公法性质的「必要」及其「含义」13

第二款行政法为「国内法」15

第一项 行政法为国内法的含义15

第二项 「国际行政法」的趋势16

第三款行政法为「规范行政权」之法18

第一项 行政权的意义与性质18

第二项 行政权的范围19

第二章行政法的分类及其内容31

第一节 概说31

第二节通常的行政法分类33

第一款 「行政组织法」的性质与内容33

第二款 「行政行为（作用）法」的性质与内容38

第三款 「行政救济（争讼）法」的性质与内容43

第三节其他的行政法分类48

第一款 「行政法总论」与「行政法各论」49

第二款 「行政实体法」与「行政程序法」50

第三款 「对外行政法」与「对内行政法」51

第四款 「消极行政法」与「积极行政法」52

第五款 「国家行政法」与「自治行政法」52

第六款 「平时行政法」与「战时行政法」53

第三章行政法的构成的形式（行政法的法源）59

第一节 概说59

第二节行政法构成形式的分析63

第一款行政法的成文法的形式63

第一项 「宪法」有关行政法部份63

第二项 「制定法」有关行政法部份65

第三项 「法规性命令」有关行政法部份71

第四项 「紧急命令」75

第五项 「宪法授权命令」78

第六项 「条约」有关行政法的部份80

第七项 「地方自治法规」82

第二款行政法的不成文法的形式84

第一项 习惯84

第二项 判例87

第三项 解释91

第四项 法理95

第三节 行政法形式（法源）的特征101

第四章行政法的法律关系109

第一节 概说109

第二节行政法关系的主体（当事人）111

第一款 行政法关系主体之「意义」111

第二款 行政法关系主体之「种类」113

第三节行政法关系的内容——行政法上的「权利」与「义务」119

第一款行政法上的「权利」119

第一项 「权利」之意义与「公权」之意义120

第二项行政法上的公权122

第一目 「国家」之行政法上的公权122

第二目 「人民」之行政法上的公权125

第三目 「公共团体」之行政法上的公权132

第二款 行政法上的「义务」134

第四节行政法关系的「分类」140

第一款 「通常」的行政法关系的分类——「一般统治关系」与「特别权力关系」140

第二款 「其他」的行政法关系的分类143

第五节行政法关系的特征（行政法之「实质的」特征）——（附论「公私法混合适用的区域」）146

第一款 行政法关系（行政法之实质）的特征146

第二款 「公私法混合适用的区域」（「公私法之中间区域」）148

第六节行政法法律关系的发生变更与消灭151

第一款 概说151

第二款 行政法关系的「发生」152

第三款 行政法关系的「变更」153

第四款 行政法关系的「消灭」154

第五章行政法的「适用」及施行时的「效力」157

第一节 概说157

第二节行政法适用时的「基本原则」158

第一款 「法治行政」的「先决条件」158

第二款 「法治行政」的「基本原则」162

第三节行政法适用与「民刑法的关系」171

第一款 行政法「涉及民事、刑事」性质之规定172

第二款 行政法「准用民刑法」之规定173

第三款 行政法「排斥民刑法」之适用178

第四节行政法施行时的效力180

第一款 行政法关于「时的效力」180

第二款 行政法关于「人及地的效力」185

第三款 行政法关于「事的效力」189

本论193

第一篇行政组织法193

第一章行政组织法的基本概念193

第一节 行政组织法的「含义」、「性质」与「范围」193

第二节 行政组织的型态198

第三节 行政组织法的趋势202

第二章行政机关209

第一节概说209

第一款行政机关的「意义」与「特性」209

第一项 行政机关的「意义」209

第二项 行政机关的「特性」213

第二款 行政机关的「构成员」216

第三款行政机关的「分类」219

第一项 行政机关之「通常的分类」220

第二项 行政机关之「其他的分类」223

第二节行政官署226

第一款 行政官署的「概念」226

第二款 行政官署的「权限」230

第三款行政官署间之「相互关系」237

第一项上下级官署关系——行政监督238

第一目 行政监督的「意义」238

第二目 行政监督的「种类」240

第三目 行政监督的「方武」241

第二项 同级官署关系244

第四款 委办行政246

第三章行政人员（公务员法）257

第一节概说257

第一款 公务员的「各种含义」257

第二款 行政法上公务员之「意义」与「特性」260

第三款公务员的分类262

第一项公务员的「通常的分类」262

第一目 「国家公务员」与「自治人员（自治团体公务员）」262

第二目 「文官」（文职人员）与「武官」（武职人员）或「军官」（军职人员）264

第三目 「行政官」（行政人员）与「司法官」（司法人员）266

第四目 「政务官」与「事务官」（常任文官）268

第二项 公务员的「其他的分类」270

第三项 公务员之「职位分类」272

第四项 新公务员制（「品位制」与「职位分类制」两制合一之制）275

第二节公务员法律关系的「发生」、「变更」与「消灭」278

第一款公务员法律关系的「发生」（或「成立」）278

第一项 公务员法律关系发生之「意义」与「任官（用）行为之性质」279

第二项 公务员「任用之要件」281

第三项 「任用程序」与「非法任用」286

第二款公务员法律关系的「变更」与「消灭」288

第一项 公务员法律关系的「变更」288

第二项 公务员法律关系的「消灭」290

第三节公务员的「义务」、「责任」与「权利」293

第一款 总说293

第二款公务员的「义务」294

第一项 概说294

第二项 「忠心执行职务」之义务295

第三项 忠实之义务或「尽忠职守」之义务297

第四项 「服从命令」之义务298

第五项 「严守秘密」之义务301

第六项 「保持品位」及「恪守官箴」之义务303

第三款公务员的「责任」304

第一项 总论304

第二项公务员的「行政责任」（惩戒责任）306

第一目 概说306

第二目 我国「现行惩戒制度」的分析308

第三目 我国惩戒制度仍待改进的「问题」325

第三项公务员的「刑事责任」与「民事责任」327

第一目 公务员的「刑事责任」327

第二目 公务员的「民事责任」329

第四款公务员的「权利」333

第一项 概说334

第二项公务员之「经济方面的权利」334

第一目 俸给权335

第二目 退休金权338

第三目 抚恤金权341

第四目 参加公务员保险权344

第五目 实费请求权（职务上费用偿还请求权）347

第三项 公务员之「身份方面的权利」347

第四章我国国家行政组织概述365

第一节中央行政组织概况365

第一款 总统与国家安全会议366

第二款 行政院374

第三款 考试院377

第四款 审计部及所属审计机关379

第二节地方行政组织概况380

第一款 概说380

第二款 省行政组织381

第三款 市行政组织386

第四款 县行政组织391

第五款 特区行政组织393

第六款 战地政务之地方行政组织398

第五章自治行政组织403

第一节 概说403

第二节「自治行政法」的基本概念404

第一款 「地方自治」的「意义」404

第二款 「自治团体」的「意义」与「种类」406

第三款「自治行政」的「含义」与「要素」410

第一项 自治行政之「含义的分析」410

第二项 「地方自治单位」与「地方自治团体」412

第三项 自治行政（地方自治）的「要素」414

（附论）「地方自治」与「自治法」之关系419

第四款 「自治行政组织」的「分类」420

第五款 自治行政的「监督」——「自治监督」422

第三节我国「宪法所定」之自治行政组织426

第一款 宪法所规定之地方自治制度426

第二款 立法院「省县自治通则草案」所定之自治组织432

第四节 台省试办之地方自治组织439

第六章「公物」及「公共营造物」459

第一节公物459

第一款 公物之「意义」与「特性」459

第二款 公物之「成立」与「消灭」464

第三款 公物之「使用」465

第二节公共营造物467

第一款 营造物之「意义」与「种类」467

第二款 营造物之「管理」与「利用」472

第二篇行政行为（作用）法483

第一章行政行为的基础概念483

第一节 行政行为的「意义」与「行政作用」484

第二节 行政行为之「法律性质的分析」488

第三节行政行为的「分类」492

第一款 「抽象的行政行为」与「具体的行政行为」493

第二款 「单方行政行为」、「双方行政行为」与「合同行政行为」494

第三款 「一次行政行为」与「二次行政行为」497

第二章行政命令（行政立法）503

第一节 行政命令的「意义」与「分类」503

第二节 「行政规章」与「行政规则」（或「行政规程」）506

第三节 命令「违法之审查」511

第三章行政处分519

第一节行政处分的「意义」与「法律性质」519

第一款 行政处分的「意义」519

第二款 行政处分之「法律性质」523

第二节行政处分的「分类」524

第一款 「覊束处分」与「自由裁量处分」525

第二款 「要式的处分」与「不要式的处分」532

第三款 「依职权之处分」与「须声请之处分」533

第四款 「须受领之处分」与「不须受领之处分」暨「须同意之处分」与「不须同意之处分」533

第五款 「第一次处分」与「覆审处分」535

第六款 「单纯之处分」与「有附款之处分」535

第七款 「其他」的分类536

第三节行政处分的「内容」与「附款」537

第一款 行政处分内容的「意义」及其内容的「分类」537

第二款 「消极处分」与「积极处分」538

第三款 独立处分539

第四款 代他人行为之处分542

第五款 行政处分之「附款」544

第四节行政处分的「成立」与「效力」548

第一款 行政处分之「成立」548

第二款 行政处分的「效力」551

第五节行政处分之「不存在」、「无效」与「撤销」555

第一款 行政处分之「不存在」555

第二款行政处分之「无效」与「撤销」556

第一项 行政处分之「无效」与「撤销」之「意义」及其「区分」556

第二项 行政处分之「无效」561

第三项 行政处分之「撤销」565

第六节行政处分之「撤回」（「停止」或「废止」）与「消灭」569

第一款 行政处分之「撤回」（「停止」或「废止」）569

第二款 行政处分之「消灭」571

第四章准法律行为之行政行为（准行政行为）577

第一节 准法律行为之行政行为之「意义」与「特性」577

第二节 准行政行为的「种类」578

第三节 准行政行为的「反对论」582

第五章「双方行政行为」与「合同行政行为」585

第一节 双方行政行为——「公法契约」或「行政契约」585

第二节 合同行政行为——「集合行政行为」或「共同行政行为」588

第六章行政上之「强制执行」（附论「行政指导」）与「行政罚」593

第一节行政上的「强制执行」（附论「行政指导」）593

第一款 行政执行的「意义」与「性质」593

第二款行政上强制执行的「种类」595

第一项「作为」及「不作为」义务之强制596

第一目 间接强制596

第二目 直接强制601

第三目 即时强制602

第二项 「给付义务」之强制——强制征收604

第三款行政上的「自动执行」——行政指导606

第一项 行政指导之「发生」606

第二项 行政指导之「意义」与「性质」607

第三项 行政指导之「方法」608

第二节行政罚610

第一款 行政罚之「意义」610

第二款 行政罚之「性质」611

第三款 行政罚之「种类」与「处罚程序」617

第四款 行政犯与「刑法总则适用问题」620

第三篇行政救济（争讼）法635

第一章行政救济的概念635

第一节 行政救济的「意义」与「性质」635

第二节行政救济的「种类」637

第一款 普通申请（亦称「申诉」，旧称「呈诉」）638

第二款 裁定申请638

第三款 声明异议（或「复查申请」）639

第四款 诉愿642

第五款 行政诉讼644

第六款形式上的民事诉讼650

第一项 行政上的「损害赔偿」与「损失补偿」651

第二项 「关于选举之诉讼」652

第二章诉愿657

第一节 我国「诉顾法」制定及修正的经过657

第二节 诉愿的「要件」659

第三节 诉愿之「管辖」——「受理诉愿之机关」669

第四节 诉愿之「提起」673

第五节诉愿之「处理」676

第一款 诉愿之「审查」676

第二款 诉愿之「决定」及其「效力」680

第六节 「改进」我国诉愿制度之意见688

第三章行政诉讼697

第一节 我国行政诉讼制度之「简史」697

第二节 行政诉讼之「要件」700

第三节行政诉讼之「管辖」「受理行政诉讼之机关」704

第一款 各国制度概况704

第二款 我国行政法院之组织713

第四节 行政诉讼之「当事人」714

第五节行政诉讼之「程序」719

第一款 「提起」行政诉讼之程序719

第二款 行政诉讼之「审理程序」723

第六节 行政诉讼的「改进意见」735

第四章行政上的「损害赔偿」与「损失补偿」743

第一节行政上的「损害赔偿」743

第一款 行政上损害赔偿之「意义」与「法理」743

第二款 各国「国家赔偿制度」概况748

第三款 我国「现行法上之行政上的损害赔偿」750

第四款 「国家赔偿法」之制定754

第二节行政上的「损失补偿」760

第一款 行政上的损失补偿的「意义」与「法理」760

第二款 我国「现行法上之行政上的损失补偿」764

（附录）行政法的「基本参考书目」773