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一、行政1

涵义1

目录1

第一编 绪论1

第一章 行政与行政权1

种类和特征6

功能7

内部行政10

二、内部行政与外部行政10

外部行政13

联系及划分14

交错无效原则16

概念与涵义的演变17

三、行政权17

行政权的承认19

内涵与外延界定20

特性23

内容与种类23

威尔逊24

四、行政权与行政法24

“效率”25

“民主”26

矛盾与统一27

英美法系28

名词与意义28

第二章 行政法的概念28

一、关于行政法定义28

大陆法系31

苏联和东欧32

国内33

涵义与特征35

二、行政法调整对象35

种类37

辨别38

概念与结构41

从“没有行政法”说起41

三、行政法规范41

表现形式42

行政法规范与行政法规46

内容47

四、行政法内容与分类47

分类49

本质50

五、行政法本质、特点和作用50

作用52

特点53

仅次于宪法的独立部门法57

两大法系的态度57

六、行政法在法律体系中的地位57

七、小结——什么是行政法？59

涵义60

一、行政法律关系涵义60

第三章 行政法律关系60

主体61

二、行政法律关系构成要素61

区别61

客体63

内容63

类型64

三、行政法律关系类型和特点64

条件与原因65

四、行政法律关系的产生、变更和消灭65

特点65

变更66

产生66

消灭67

涵义68

一、行政法基本原则的涵义和作用68

第四章 行政法基本原则68

作用69

　标准71

问题的提出71

二、确认行政法基本原则的标准71

行政适当原则73

行政法制原则73

三、行政法基本原则的内容73

行政统一原则74

行政公开原则75

行政时效原则76

体系78

概念78

第五章 行政法学78

一、行政法学概念和体系78

特性80

法国“公务说”80

二、行政法学基本观念80

英国“控权说”82

国内的开端83

美国“正当程序说”83

一般研究方法84

三、行政法学研究方法84

作用84

特殊研究方法85

行政法学与行政法86

四、行政法·行政法学·行政学86

行政法学与行政学87

争论88

第六章 行政法及行政法学的历史发展88

一、关于古代行政法88

中国古代行政法90

概说91

二、大陆法系行政法及行政法学91

法国92

日本94

概说95

三、英美法系行政法及行政法学95

英国96

美国99

概说101

四、社会主义行政法及行政法学101

苏联行政法102

苏联行政法学103

新民主主义时期行政法104

五、中国社会主义行政法及行政法学104

社会主义时期行政法106

社会主义行政法学110

从“法人”说起114

一、行政主体概念的提出114

第二编 行政法主体114

第七章 行政主体114

“行政机关”的缺陷115

两种选择117

涵义与特征118

二、行政主体的涵义和类型118

有关区别119

类型121

两大法律关系122

三、行政主体的法律地位122

A和B123

行政职权124

行政优益权125

行政职责127

行政权限128

资格129

四、行政主体资格的取得、转移与丧失129

取得130

转移与丧失131

行政机关132

概述132

五、外部行政主体132

行政机构136

得到授权的组织138

分述139

概述139

六、内部行政主体139

确认方法142

确认意义142

七、行政主体资格的确认142

事例分析143

代表人146

八、行政主体法定代表人146

纵向关系147

九、行政主体之间的关系147

代表意义147

横向关系148

主体纠纷及处理149

行政组织150

十、行政组织法150

行政组织法151

概念153

一、行政人概念、范围和分类153

第八章 行政人153

范围154

分类155

两大关系156

二、行政人的法律地位156

第一大关系157

事例分析158

第二大关系158

取得160

资格160

三、行政人资格的取得、转移与丧失160

转移与丧失162

确认意义163

四、行政人资格的确认163

确认方法164

事例分析165

承受主体关系166

五、行政人之间的关系166

行政首长167

主体内部关系167

一般人员168

行政副职168

公务员169

六、公务员及其职务关系169

行政职务与职称171

行政职务关系172

产生、变更与消灭173

发生177

七、公务员双重身份及其划分177

冲突178

划分180

公务标志182

事例分析183

概念186

八、国家公务员法186

范围187

内容189

概念190

一、相对人概念、范围和种类190

第九章 相对人190

范围191

引言192

二、相对人的法律地位192

种类192

权利193

义务196

　　　　国家行政组织197

三、国家组织197

四、社会组织198

其他国家组织198

事业单位199

企业单位199

社会团体200

概念201

五、中华人民共和国公民201

地位202

外国人203

外国组织203

六、外国组织和外国人203

确认意义205

七、相对人身份的确认205

确认方法206

事例分析207

国外观念211

概念演变211

第三编 行政法行为211

第十章 行政行为概述211

一、行政行为的涵义211

范围分歧213

定义及界定214

特征216

二、行政行为的特征和功能216

功能217

要素219

三、行政行为的要素和结构219

四、行政行为的分类220

结构220

内部行为和外部行为221

抽象行为和具体行为222

羁束行为和自由裁量行为224

依职权行为和依声请行为225

要式行为和不要式行为226

单方行为和双方行为226

独立行为和补充行为228

作为行为和不作为行为228

效力内容229

五、行政行为的效力229

实体行为和程序行为229

有效要件230

生效规则231

对无效行为的处理232

行政隶属233

意义233

六、行政隶属和行政管辖233

行政管辖234

涵义236

一、行政规范行为概述236

第十一章 行政规范行为236

内容与形式237

名词与涵义238

特征与种类239

名称与制定程序240

诉讼意义242

　效力范围与等级242

名词与涵义243

三、制定行政规章243

特征与种类244

名称与程序246

效力范围与等级247

有关区别248

诉讼意义248

四、规定行政措施249

涵义249

特征250

名称与程序250

法律意义250

名词与涵义252

第十二章 行政处理行为252

一、行政处理概述252

特点253

分类254

内容255

二、行政命令255

概念与涵义255

特征与区别256

种类257

内容与形式258

法律效果258

三、行政检查259

概念和特征259

区别260

种类262

法律控制262

法律效果263

事例分析265

四、行政处置267

概念与特点267

种类268

三大规则269

法律效果269

事例分析270

概念与特征271

五、行政决定（一）271

内容272

种类272

程序273

法律效果274

六、行政决定（二）275

行政许可275

行政处分278

行政处罚282

行政奖励286

行政授权287

七、行政强制执行292

引言292

涵义与特点294

有关区别296

种类和形式297

条件和程序301

一、行政合同305

理论背景305

第十三章 行政合同行为305

概念和特征307

作用308

概念308

二、行政合同行为308

种类308

变更与解除309

缔结与履行309

三、行政委托与代理310

行政委托310

行政代理311

第十四章 准司法行为312

［简略的说明］312

一、行政补救概述313

概念和性质313

特征和种类313

第十五章 行政补救行为313

二、对行为本身的补救314

前提与方法314

变更·补充·废止314

三、对行为后果的补救315

必要性和方法315

行政补偿315

撤销·确认无效315

一、相对人行为的行政法意义317

突破传统范围317

三方面意义317

第十六章 相对人行为317

二、相对人行为的涵义和特点318

涵义318

特点318

内容319

形式319

种类319

三、相对人行为的内容、形式和种类319

一、行政程序的概念和意义321

概念321

意义321

第十七章 行政程序321

第四编 行政法程序321

二、行政程序的分类及意义322

行政立法程序·行政执法程序·行政司法程序323

外部行政程序·内部行政程序323

三、行政程序原则324

概念324

内容325

第十八章 行政程序法327

事先程序·事后程序327

一、行政程序法的涵义与地位327

涵义327

二、行政程序法的内容与形式328

地位328

内容328

形式329

产生和发展的原因330

三、行政程序法的产生和发展330

国外331

中国333

一、美国1946年联邦行政程序法334

背景334

第十九章 国外行政程序法典334

内容335

二、意大利1955年行政程序法草案336

制定336

内容336

比较337

三、奥地利1950年普通行政手续法337

沿革337

二、制定行政法规338

内容338

内容339

制定339

四、西班牙1958年行政程序法339

经过340

五、日本1964年行政手续法草案340

沿革341

六、联邦德国1976年行政手续法341

内容341

内容342

概念和特点344

一、相对人程序344

第二十章 相对人程序规则344

相对人程序法规范345

涵义346

二、相对人程序规则346

行政法意义346

救济规则347

参与规则347

了解规则347

概念349

一、行政违法及其特征349

第五编 行政违法和不当349

第二十一章 行政违法349

特征350

概念351

二、行政违法的构成351

要件352

行政主体违法和相对人违法353

三、行政违法的分类353

实质违法和形式违法354

作为违法和不作为违法354

内部违法和外部违法355

对救济的效果356

对责任的效果356

四、行政违法的法律效果356

对效力的效果356

涵义358

一、违法行政的涵义和特征358

第二十二章 行政主体违法——违法行政358

种类359

二、违法行政的种类和内容359

特征359

行政失职360

行政滥职361

行政越职361

手续瑕疵362

形式瑕疵363

违法行政和行政侵权364

三、违法行政的有关区别364

事例分析365

行政越职和行政滥职365

特征367

涵义367

第二十三章 相对人违法367

一、相对人违法的涵义和特征367

种类368

二、相对人违法的种类和内容368

内容369

涵义370

一、行政不当及其特征370

第二十四章 行政不当370

种类371

二、行政不当种类及内容371

特征371

不当行政372

相对人行政不当373

对效力的效果374

三、行政不当的法律效果374

对救济的效果375

对责任的效果375

涵义377

一、行政责任的涵义和特性377

第六编 行政责任377

第二十五章 行政责任概述377

特性379

构成380

二、行政责任的构成和种类380

种类381

内容382

三、行政责任的内容和形式382

形式383

连带386

四、行政责任的连带和求偿386

三大类型387

求偿390

理论基础391

追究392

五、行政责任的追究和免除392

免除393

豁免394

转继396

六、行政责任的转继和消灭396

消灭397

行政主体399

概念和范围399

第二十六章 行政责任主体以及责任划分399

一、行政责任主体399

行政人401

相对人402

授权机关与被授权机关403

委托机关与协助机关403

二、有关行政组织责任划分403

权力机关与行政机关403

上级机关与下级机关403

行政主体责任和相对人责任404

三、有关公务员责任划分404

个人责任和组织责任405

命令与服从406

兼职责任408

企业法人和主管机关409

四、有关法人责任划分409

法人和法人成员410

国外411

一、行政赔偿立法和理论411

第二十七章 行政赔偿责任411

国内415

区别417

特征417

二、行政赔偿的涵义和特征417

涵义417

范围419

三、行政赔偿的范围和形式419

构成要件420

四、行政赔偿的确定和划分420

形式420

行政赔偿和民事赔偿421

个人过失和公务过失422

两种“过失”并存423

管辖425

履行425

五、行政赔偿的履行和管辖425

概念429

一、行政司法的概念、特点和内容429

第七编 行政司法429

第二十八章 行政司法概述429

内容430

特点430

作用431

二、行政司法的作用和原则431

原则433

概说434

三、行政司法体制434

日本“行政审查制”435

英美“行政裁判制”436

法国“行政法院制”437

我国行政司法体制438

概念和特点439

一、行政争议的概念和特点439

第二十九章 行政争议439

种类440

二、行政争议的种类和原因440

有关区别440

原因441

途径和方法442

三、行政争议的处理442

处理原则443

概念445

一、行政调解的概念和特点445

第三十章 行政调解445

特点446

区别447

种类448

二、行政调解的种类、程序和效果448

效果449

程序449

概念451

一、行政复议的概念、特征和种类451

第三十一章 行政复议451

特征452

种类454

概念456

二、行政复议申请人456

资格条件457

国外458

概念458

三、行政复议机关458

国内459

复议提起460

四、行政复议程序460

复议受理462

复议裁决463

复议审理463

概念465

一、行政仲裁的概念和特点465

第三十二章 行政仲裁465

区别466

特点466

种类467

二、行政仲裁的种类、程序和效力467

程序468

原则469

效力470

概念471

一、行政诉讼471

第八编 行政诉讼471

第三十三章 行政诉讼概述471

特征473

区别474

种类475

概念476

二、行政诉讼法476

内容477

形式478

诉讼法关系480

方法482

对象482

三、行政诉讼法学482

体系484

政治条件485

一、行政诉讼产生和发展的一般规律485

第三十四章 行政诉讼的历史发展485

经济条件486

思想理论条件487

法国488

二、资本主议国家的行政诉讼488

联邦德国492

日本497

英国498

美国502

比较504

苏联505

三、社会主义国家的行政诉讼505

南斯拉夫507

匈牙利510

比较511

四、我国行政诉讼的产生和发展512

旧中国512

新中国514

“行政立法研究组”516

第三十五章 行政诉讼原则517

一、行政诉讼原则概述517

概念517

作用517

二种原则518

二、复议前置原则518

内容518

理由520

关键521

争议522

三、诉讼不中止执行原则523

涵义523

基础524

例外524

四、被告负主要举证责任525

证据和举证525

原告责任526

被告责任526

五、不适用调解原则527

原则527

主要责任527

争议528

例外528

六、有限变更原则529

司法变更529

两种意见530

两难选择531

涵义532

七、适用民事诉讼法原则532

依据532

有限变更532

一、行政审判组织534

审判体制534

第三十六章 行政诉讼主体534

单轨制和双轨制535

合议制和独任制536

二、法院主管537

主管范围537

主管方式538

现状和设想539

三、法院管辖541

级别管辖541

地域管辖544

指定管辖545

四、当事人和第三人545

移送管辖545

当事人546

原告547

被告548

第三人550

一、行政一审程序551

起诉551

第三十七章 行政诉讼程序551

受理555

审理558

裁判563

二、行政二审（复核）程序565

审级565

二审566

复核567

三、行政附带民事审理程序568

概念568

范围569

条件569

审理570

四、裁判执行程序571

概念和意义571

司法裁判执行572

附带民事判决执行572

对行政主体的执行573

行政决定执行574

五、审判监督程序577

概念577

提起578

审理579