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目 录1

前言1

第一章矿政管理概述1

第一节我国矿产资源形势1

一、我国是世界上少有的资源大国1

二、我国矿产资源的主要特点1

三、资源大国面临资源短缺危机2

二、矿业开发中存在的问题3

一、我国是世界上少有的矿业大国3

第二节我国矿业发展概况3

第三节我国古代矿业管理4

第四节矿政管理的概念、内容和原则5

一、矿政管理的概念5

二、矿政管理的基本任务7

三、矿政管理的基本内容8

四、矿政管理的原则8

二、由社会主义计划经济向市场经济过渡时的矿政管理9

四、行政处罚行政行为的特征 （19

一、社会主义计划经济体制下的矿政管理9

第五节我国矿政管理的历史、现状与发展趋势9

三、我国矿政管理的发展趋势10

第二章矿政管理的法制建设11

第一节矿产资源所有权的法律制度11

一、矿产资源所有权概述12

二、矿产资源所有权的取得和终止13

三、矿产资源所有权的行使13

第二节探矿权法律制度15

一、概述15

二、探矿权主体16

三、探矿权18

第三节采矿权法律制度20

一、我国采矿权法律制度的现状20

二、采矿权的法律性质21

三、采矿权主体22

四、采矿权的内容24

五、采矿权的取得、行使、终止与丧失26

第四节矿产资源法律责任和内容27

一、矿产资源法律责任的类型27

二、承担矿产资源法律责任的形式27

三、矿产资源法律责任的内容28

第五节矿产资源法的宣传工作29

一、矿业法规的宣传重点30

二、矿业法规的宣传形式30

第三章矿政管理机构31

第一节我国矿业管理体制的历史沿革31

第二节我国目前的矿业管理机构32

一、机构设置及其职责32

二、我国矿政机构设置现存的问题36

第三节我国矿政管理机构改革设想37

一、机构改革的几个原则37

二、未来矿政管理机构的职能构想39

第四章矿政管理中的矿产资源政策和战略40

第一节概述40

第二节矿产资源政策和战略的制定40

第三节矿产资源政策的内容和作用42

第四节矿产资源技术政策的内容43

一、矿产资源战略44

二、矿产资源战略决策44

第五节矿产资源战略和战略决策44

第六节我国矿产资源政策和战略决策研究现状45

第五章矿业权管理46

第一节探矿权管理46

一、集中统一管理制度46

二、登记管理机构、管辖范围和职权46

三、勘查登记的范围47

四、探矿权的申请、审批及公布47

五、探矿权人的权利和义务48

一、采矿权申请条件49

第二节采矿权管理49

六、探矿纠纷的调处49

二、采矿权申请、审批程序50

三、采矿权人的权利和义务50

第三节矿业权管理的改革51

一、目前矿业权管理中存在的问题51

二、矿业权授让管理52

三、矿业权流转55

第六章矿产资源有偿开发制度56

第一节概述56

一、矿产资源有偿开发的概念及构成56

二、矿产资源无偿开采的弊端57

三、矿产资源有偿开采的必要性58

四、矿业权有偿的意义59

第二节矿产资源有偿开采的依据及理论基础59

一、矿产资源的国家所有权59

二、矿产资源国家所有权的权能60

三、矿产资源有偿开采的经济理论基础61

第三节矿产资源补偿费的征收与管理62

一、矿产资源补偿费的计征方法62

二、矿产资源补偿费的计算方式63

三、矿产资源补偿费的管理65

一、存在的问题68

第四节矿产资源补偿费征收工作存在的问题及对策68

二、解决问题的对策69

第七章矿产资源的监督管理71

第一节矿产资源监督管理的目的、内容和任务71

一、矿产资源监督管理的目的71

二、矿产资源监督的内容72

三、矿产资源监督的任务72

第二节矿产资源监督管理制度74

一、监督管理的法律依据74

二、监督管理机关和职责74

三、监督管理的制度化建设76

一、矿产资源勘查工作内容78

第三节矿山开采前监督管理的内容和方法78

二、地质报告审批及地质资料管理81

三、矿山设计及其审核82

四、矿山工业指标管理83

第四节矿山开采过程中的监督管理内容和方法85

一、矿山开采过程中的技术监督指导85

二、“三率”指标管理和监督指导87

三、储量平衡和监督指导93

一、采场（块段）验收95

第五节矿山关闭前监督管理的内容和方法95

二、中段及平台结束96

三、闭坑97

第六节矿产品流通过程中的监督管理99

一、矿产品流通领域的监督管理的法律依据及必要性99

二、矿产品流通领域监督管理的主要形式及其同矿产资源监督管理的关系100

三、现状、问题与展望100

第八章矿山环境保护102

第一节环境已成为全球关注的问题102

第二节矿山环境保护是各国矿政管理的重要内容之一102

第三节我国矿山环境状况103

二、建立和健全矿山环境保护管理机构104

第四节矿山环境保护的管理措施104

一、加强矿山环境保护法制建设，制定环境保护的政策104

三、矿政机构近期应抓的主要工作105

第九章行政处罚106

第一节 《行政处罚法》的范畴及某些特点106

一、制定《行政处罚法》的目的和立法指导思想106

二、行政处罚的含义及基本界定107

三、《行政处罚法》与不溯及原则108

五、行政处罚的公开与公平原则110

七、行政处罚与民事责任、刑事处罚的关系111

六、行政处罚中的无救济即无处罚的原则111

第二节有关《行政处罚法》需要注意的若干问题113

一、行政处罚的种类113

二、行政处罚的设定114

三、行政处罚的实施机关115

四、行政处罚的管辖和适用116

五、行政处罚的决定117

六、行政处罚的执行119

七、关于法律责任121

第一节概述123

第十章矿政管理中的行政诉讼123

第二节矿政管理行政诉讼125

一、矿政管理行政诉讼的概念125

二、矿政管理行政行为125

三、矿政行政诉讼的范围126

第三节矿政管理与行政复议127

一、行政复议的概念127

二、行政复议和行政诉讼的区别128

三、申请行政复议的条件128

四、行政复议的程序128

案例一违法转让矿产资源和买卖采矿权案129

第四节矿政管理行政诉讼案例129

案例二铁矿越界开采引起的行政附带民事诉讼案131

案例三无证非法采矿案131

第十一章国外矿政管理介绍133

第一节国外矿业法的特点133

一、具有完备的矿业法律体系133

二、矿业权管理是各国矿业法的核心133

第二节80年代以来国外矿业法调整的方向134

第三节国外矿业管理机构介绍135

一、几国矿业管理机构简介135

二、国外矿业管理机构的几个特点138

第四节矿业权管理139

一、矿业权的特点139

二、矿业权的设立139

三、矿业权的流转管理140

第五节矿业税费管理141

第六节矿业的环境管理142

第七节国外矿政管理体制的发展142

一、矿业开发权利管理阶段（19世纪中期～末期）142

二、矿业开发专业过程管理阶段（19世纪末～20世纪中期）143

三、矿业开发的经济调控阶段（1945～现在）143

主要参考文献144