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目录1

前言1

第一章 法·立法·立法权1

第一节　法的概念1

第二节　法的精神7

第三节　法的体系12

第四节　立法20

第五节　立法权与立法主体27

第二章　立法的指导思想与基本原则34

第一节　立法指导思想与基本原则概说34

一、立法的指导思想34

向地位37

二、立法基本原则的涵义及其在立法中的导37

第二节　立法的思想性原则38

一、人民利益至上原则38

二、以权利为核心原则45

三、对权力的制约原则56

第三节　立法的方略性原则60

一、立法过程民主化原则60

二、从实际出发原则67

三、立法效率与效益最大化原则71

第四节　立法与政策85

一、政策与法律的一般关系85

二、政策在立法中的地位与作用87

一、立法体制的概念91

第一节　立法体制概述91

第三章　立法体制91

二、立法体制的沿革92

三、立法体制的现状94

第二节　立法权配置96

一、立法权配置的理论问题96

二、立法权配置104

第三节　立法工作机构109

一、立法工作机构设置的基本原则109

二、立法工作机构设置110

第四节　立法体制的完善112

一、具体化112

二、科学化115

一、立法制度的产生123

第四章　中央权力机关的立法123

第一节 中央权力机关立法的发展过程123

二、立法制度的建立与发展125

三、立法制度受到挫折和破坏128

四、立法制度的全面发展129

第二节　中央权力机关内部立法权限的划分133

一、全国人民代表大会的立法权限133

二、全国人民代表大会常务委员会的立法138

权限138

三、存在问题及解决问题的思考141

第三节　中央权力机关的立法程序144

一、制定立法规划144

二、起草法律草案148

三、提出法律议案153

四、审议法律草案157

五、通过法律草案159

六、公布法律160

七、存在问题及其对策162

第四节 中央权力机关的立法经验168

一、坚持以宪法为依据168

二、坚持党对立法工作的领导169

三、要坚持立法同改革开放进程相适应170

四、树立全局观念，充分发扬民主170

五、从我国的国情出发，借鉴和吸收外国171

的有益经验171

一、中央行政机关立法概述174

第一节 中央行政机关立法的基本构成和基础174

第五章 中央行政机关的立法174

二、中央行政机关立法的构成179

三、中央行政机关立法的发展183

第二节　中央行政机关立法的特点185

一、中央行政机关立法具有反映社会生活需要185

的敏锐性和灵活性185

二、中央行政机关立法具有较强的从属性186

三、中央行政机关立法对地方立法具有指导188

性和制约性188

第三节 中央行政机关立法的基本策略189

一、规范政府行为：中央行政机关立法的基189

本策略189

认识前提192

二、中央行政机关立法规范政府行为需要的192

三、规范政府行为的基本思路194

第四节 中央行政机关立法的运作196

一、中央行政机关立法的范围196

二、立法工作计划的编制198

三、全局利益：起草行政法规、规章的着201

眼点201

四、政府立法工作中的审查204

五、行政法规、规章的通过与公布206

第五节 中央行政机关立法的若干问题探讨208

一、中央行政机关立法的重心：数量还是208

质量208

抑或公平210

二、中央行政机关立法的价值取向：效率210

三、中央行政机关立法的程序设计：民主212

与公开212

第六章　中国的地方立法216

第一节　地方立法概述216

一、地方立法的含义216

二、地方立法的地位218

三、地方立法的特征220

四、地方立法的作用223

五、内地地方立法的成就和存在的问题及225

其对策225

第二节　一般地方立法229

一、一般地方立法的含义229

二、一般地方立法权限230

三、一般地方立法程序237

第三节　民族自治地方立法250

一、民族自治地方立法的含义250

二、民族自治地方立法的历史250

三、民族自治地方立法的现状253

四、民族自治地方立法的程序255

五、民族自治地方立法的作用258

六、民族自治地方立法的特点261

七、民族自治地方立法的变通范围265

八、民族自治地方立法中存在的问题268

九、完善民族自治地方立法的对策272

一、香港问题的由来及其和平解决276

第四节　香港特别行政区立法276

二、香港特别行政区的政治体制281

三、香港特别行政区的立法制度288

第七章　授权立法298

第一节　我国授权立法的发展298

第二节　授权立法的概念与位阶301

一、授权立法的概念301

二、授权立法的位阶306

第三节　授权立法的制定315

一、授权立法的制定原则315

二、授权立法的制定技术317

第四节　对授权立法的监督控制325

一、司法监督控制326

二、立法监督控制327

三、对授权立法的监督控制331

第八章　法律解释339

第一节　规范和操作层面的描述339

一、基本规定339

二、实际做法341

第二节 内容的基本观念346

一、事实上没有对制定法的迷信，法律解释346

为法律实施和法律发展所必需346

二、把法律解释单列为一种权力，相对独立347

于法律制定权和法律实施权或决定权347

三、按照国家机关的职能划分，将法律解释348

权分别划归相关的职能部门实际行使348

成为单纯适用法律的过程350

四、由少数高层立法机关和法律实施机关执350

掌法律解释权，最大限度地使法律实施350

第三节　基本特点351

一、中国的法律解释：齐抓共管的领域351

二、法律解释体制的三大特点352

第四节　完善法律解释体制的一点思考354

一、关于法律解释权主体的范围354

二、关于法律解释的内容356

三、关于地方性法规的解释357

第九章　立法监督359

第一节　立法冲突及其产生的原因359

一、立法冲突产生的原因分析360

二、立法冲突的种类363

三、加强立法监督的意义365

第二节　立法监督的含义367

一、立法监督的概念和范围367

二、立法监督与宪法监督369

三、立法监督与法律解释369

四、中国法律的效力等级370

第三节　立法监督的内容372

一、对法律的监督372

二、对行政法规的监督373

三、对地方性法规的监督374

四、对自治法规的监督377

五、对规章的监督378

六、对授权立法的监督379

一、法规批准380

第四节　立法监督的方式380

二、法规备案384

三、法规审查386

四、改变和撤销389

五、法规清理391

第五节　立法监督存在的问题和完善393

一、存在的问题394

二、完善立法监督制度397

附：国外立法体制、权限介绍399

第一节　美国的立法体制400

一、美国的议会及其立法权限400

二、联邦和州的立法权限划分401

三、国会与行政在立法事项上的关系404

一、英国的议会及其立法权限407

第二节　英国的立法体制407

二、政府在立法方面的权限409

三、地方的立法职权410

第三节　加拿大的立法体制412

一、加拿大的联邦议会及其立法职权413

二、政府在立法方面的职权415

三、地方议会的立法权限416

第四节　法国的立法体制417

一、法国的议会及其立法职权418

二、总统在立法方面的职权419

三、地方的立法职权421

第五节　德国的立法体制421

一、德国的议会及联邦的专有立法权422

二、联邦和州都可以行使的立法职权423

三、州和地方政府的立法职权425

四、行政机关的立法职权426

第六节 日本的立法体制427

一、日本的国会及其立法权限428

二、行政机关在国会立法中的作用429

三、地方公共团体的制定条例权430

第七节　瑞士的立法体制431

一、瑞士的议会及其法律体系432

二、立法权限的划分433

三、联邦议会的立法程序436

四、立法中的民主437

五、瑞士立法体制存在的问题440