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目录1

第一章　立法概况1

一、立法工作的回顾1

二、新时期的立法概况6

第二章　立法体制11

一、立法体制的历史发展11

（一）什么是立法和立法体制11

（二）我国各时期的立法体制12

二、一元性的立法体制16

（一）“一元性、二层次、三分支”16

（二）对“一级立法”与“多级立法”的剖析24

（三）关于“授权立法”30

三、立法体制的逐步完善36

（一）坚持法制统一，反对越权立法36

（二）立法标准化与法律名称规范化40

一、立法机关的会期与会议43

第三章　立法机构43

（一）会期44

（二）会议44

二、专门委员会与工作委员会47

（一）专门委员会47

（二）法制工作委员会51

（三）其他委员会53

（一）什么是立法程序56

一、规定立法程序的意义56

第四章　立法程序56

（二）立法程序的民主性与科学性57

二、立法的第一道程序——法律案的提出58

（一）提案权的意义58

（二）有关提案权的规定60

（三）对提案权的限制62

（四）法律稿的草拟65

（五）法律案提出的程序68

（六）法律案的列入议程69

（七）提案的撤回76

三、立法的第二道程序——法律案的审议76

（一）审议法律案的重要意义76

（二）法律案的审议程序78

（三）审议的原则83

（四）审议的科学性与了解权86

（五）审议的民主性与代表的言论免责权88

四、立法的第三道程序——法律案的通过93

（一）通过法律案的程序93

（二）表决制94

五、立法的第四道程序——法律的公布101

（一）公布法律的意义101

（二）公布的程序103

（三）法律的实施日期106

第五章　立法的指导原则110

一、从国情出发，从实际出发110

（一）反映我国社会的社会主义性质与社会主义实践111

（二）体现我国发展社会主义民主的要求112

（三）适应我国现阶段社会经济条件117

（四）从十亿人口的实际出发121

（五）借鉴古今中外的立法经验126

二、以宪法为根据，建立和谐一致的法律体系128

（一）立法以宪法为根据128

（二）法律体系内部的和谐统一130

（三）法律的稳定性与变动性133

（四）原则性与灵活性相结合136

（五）备而不繁，简明扼要146

三、立法中坚持群众路线与党的领导151

（一）立法过程中的群众路线151

（二）党对立法工作的领导155

第六章　立法的条件、步骤与方式161

一、立法的条件161

二、立法的步骤与方式170