《表3.2005—2017年中央财政农业四项补贴增长率（单位：%）》

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《乡村振兴投融资保障机制研究》

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数据来源：农业农村部、财政部内部资料，以及周振、涂圣伟、张义博《工商资本参与乡村振兴的趋势、障碍与对策》，《宏观经济管理》2019年第3期。

在财政收支矛盾较为突出的情况下，财政保障机制能直接调动的资金规模有限。中央财政农业四项补贴总额自2013年以来连续出现下降，2017年比上年下降了4个百分点。第一产业固定资产投资（不含农户）的绝对量虽然持续增加，但其年增长率自2014年开始出现大幅下降趋势，其占全年固定资产投资（不含农户）总额的比重也始终保持在3%左右的低位（如表3和图3所示）。同时，虽然财政保障机制力图通过以奖代补、贷款贴息、基金引导等多种方式发挥财政资金的引导作用，以撬动金融和社会资本投向农业农村，但是，由于行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合不足，造成财政资金使用效率低下，从而弱化了财政投入资金的导向性和杠杆作用。[4]财政保障机制虽然明显促进了金融机构涉农信贷资金和社会资本参与乡村振兴，但与“建立财政、银行、保险、担保‘四位一体’的多元化立体型支农政策体系”的目标还存在一定距离。