《表1 2007—2016年中央财政保费补贴预算和实际补贴》

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《中美农业保险保障水平和反贫困绩效的“4E”比较》

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数据来源:财政部历年中央和地方预算执行情况与预算草案。

（2） 中国农业风险抵抗能力。中国农业风险抵抗能力可以从农业保护政策和农业保险体制两个方面分析。总体而言，中国的农业风险抵抗能力是弱于美国的。在农业保护政策上，中国对种粮、农资、良种和农机具购置都有相应补贴，但是对农业保险的补贴相对较少。要想使农业保险补贴政策更上一个台阶，离不开财政对农业的支持[15]。反观美国，在2014年的新农业法案中农业保险已经取代农业补贴，成为美国农业风险管理的主要工具。对农业保险实行经济支持，主要体现在农业保险财政补贴的政策上。然而，由于中国各省财政能力不同，尤其是一些农业大省的财政实力不足，导致中央财政补贴预算难以完成。不仅如此，相比美国的补贴范围，中国的补贴范围较为单一，且实际保费补贴通常少于保费补贴预算（如表1所示）。