《表3.城市社区（居委会）建立党的基层组织情况》

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《组织覆盖:新中国70年基层党组织建设的实践逻辑》

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数据来源：中共中央组织部编《中国共产党党内统计资料汇编（1921—2010）》，党建读物出版社，2011年，第370页。

1949年3月，北京市在基层政权建设中尝试以街道工作组为班底，吸收群众中的积极分子，建立街政府。[21]1949年10月，杭州上城区最早开始尝试建立居民委员会。[22]1954年12月，全国人大常委会在总结全国各地经验的基础上通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，城市地区正式形成了以“街道—居委会”为框架的基层治理结构（简称“街居制”）。与街居制并行，党的基层组织也大多设在街道和居委会。到1980年代末，城市街道已经基本建立起党的基层组织。统计资料显示，1989年城市街道建立党委的有3273个，建立总支部的有394个，建立支部的有1084个，建立党的基层组织的街道占总数的95.23%，基本实现了街道一级党组织的覆盖。但由于党员数量、组织资源不足，这一时期党在居委会的组织覆盖率尚存在欠缺。1989年12月到1996年，党的基层组织在城市社区（居委会）的覆盖率只有66.45%，之后伴随着城市社区制度的完善，覆盖率才逐渐提高，到2004年前后基本实现全覆盖（参考表3）。