《表7 部分援助方援藏工作小组、负责人及工作机构》

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《对口支援西藏工作实践及组织结构与机制演化分析——基于组织社会学新制度主义的分析视角》

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各省（市）的援藏工作机构是在长期的援藏工作过程中逐步建立的。大体来说分为“前方”和“后方”两部门。所谓“后方”，是指在援助省（市）普遍成立援藏工作领导小组，由省（市）主要领导同志任组长，由各市（县、区）和有关委办局作为成员单位，下设领导小组办公室，具体负责援藏工作事项的开展。各成员单位有明确的职能部门和专责人员。如湖北省要求各成员单位也成立援藏机构，确保一名厅级领导具体负责，固定工作联络员，积极与山南市各有关部门进行对接开展援助工作。各省（市）援藏工作领导小组虽名称、设置各不相同，但结构功能基本一致（见表7）。所谓“前方”，是指在受援地成立指挥部。如“北京援藏指挥部是全国首家援藏省（市）派驻西藏的专门援建组织机构，专门负责援藏工作的日常管理，实现规划立项、项目管理、审计监督、财务保障和党建宣传的‘五位一体’，突出专业化、规范化，形成对口援藏新的工作机制和流程[12]”。援藏省（市）通过这样的工作机构，形成了前方有抓手、后方有支撑、前后方统筹联动的工作格局。援藏省（市）的援藏工作领导小组通过定期或不定期召开会议、党政领导带队到西藏实地考察调研或检查指导援藏工作等方式，统筹协调、研究决策援藏工作重大事项。如上海市自1994年至2014年已有市领导20余次带队到西藏进行考察调研指导，与西藏自治区和日喀则市党委、政府共同协商推进援藏工作。