《表5 全国工商和市场监督管理部门对口援藏关系》

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《对口支援西藏工作实践及组织结构与机制演化分析——基于组织社会学新制度主义的分析视角》

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中央国家机关除了对口支援西藏各区直单位外，还安排本系统内各省（市）的厅局对口支援西藏7市（地）同系统的厅局（见表4、5）。可以看出，厅局与厅局的结对关系基本上符合省（市）与市（地）的结对关系，但援助方的范围却不局限于省一级直属部门，还另外增加了市（县）一级的部门以强化支援力量。同时可以看出，中央和国家机关对系统内的结对关系没有做硬性要求，比如农业系统内，对那曲市就暂时没有特定的支援方。在对口援藏中，有的部门和系统积极落实支援任务，形成了“专项”援藏机制。特别值得一提的是教育系统的援藏工作。从援藏内容角度看，虽然在各省（市）、中央企业的援助内容中均涉及对教育援助的部署，但在多年的发展实践中，教育系统已发展出了相对独立的援藏机制。比如高等教育系统的援藏最初就是由“教育部直接同对口支援单位联系，要求其直属的高等学校尽义务和责任，要求受援高校积极主动抓住机遇。对口支援高校的协议、计划和总结都是直接报送教育部[11]”。2010年之后则成立了教育系统独立的援藏工作机构。可以说，教育系统的援藏工作并不主要由各省（市）、中央企业来实施，更主要依靠的是其系统内部自上而下的动员和组织。因此，从援藏工作主体角度看，应将教育系统的援藏工作主体界定为国家教育部，即隶属于中央和国家机关的范畴。中央第六次西藏工作座谈会后，为了精准解决西藏落后的教育医疗水平，实现短期效果与长期发展水平提高的融合，中央创新发展了“组团式”教育援藏和“组团式”医疗援藏，形成了独立的援藏组织结构子系统（见表6）。