《表1 社会问题分类：论我国公共政策议程设置的实现路径》

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《论我国公共政策议程设置的实现路径》

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为了更好地分析公共政策议程与社会问题本身性质的关系，本文从问题主体的社会期望与实际状态的差距程度和公众或大多数人对于该社会问题的可识别程度两个角度进行了探讨（见表1）。问题主体的社会期望与实际状态的差距程度一般取决于问题主体涉及该社会问题利益程度的深浅、问题主体所覆盖的范围大小等。可识别程度则是指公众或大多数人对于该社会问题的感知程度，即其是否应被看作一种严重的社会问题并且值得进入公共政策议程。在分析社会问题时，暂不考虑存在于社会问题范围内各方出于对自身利益考虑进行的博弈，因为此时社会问题仍处于酝酿或发生阶段，并没有进入公共政策议程的过程。由此，本文将起点的可选社会问题分为以下几个类型。