《表1 国务院推进“双创”政策议程的设置与讨论》

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《基于多源流模型的我国双创政策之窗开启分析》

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资料来源：2014年-2018年中国政府网官方文件和资料，经整理。

党政联动，催生政策流形成行动方案。金登认为，如果政策窗口期开启之后，没有解决问题的方案或者行动方案不具有可行性，则“政策之窗”就会关闭。在政策之窗开启之后，国务院迅速将政策议程转化为政策方案，并抓住难得的政策窗口期出台了一系列的政策方案（见表1）。不断将双创政策加码，推动地方政府将政策方案落地，这些政策方案一开始涉及的主体较少，范围也较窄，但随着政策思路的不断完善和政策预期的不断升温，政策也不断升级。政策之窗的开启需要政策持续发力打通政策“最初一公里”。从国务院的政策出台窗口期看，推动大众创业万众创新的政策突破口在于2015年3月的国务院办公厅《加快众创空间的发展指导意见》的出台上，这是明确以促进“双创”为目的写进文件的第一份国务院文件。而后的2015年6月份国务院“双创”工作的《若干政策措施的意见》，国务院对创业创业的主体、创新创业内容和形式和公共服务体系进一步进行系统的部署，并且提出政策扶持措施，明确了地方各级政策的责任。2015年以来，为推动双创工作，国务院层面发的文件有20多个，应该说文件数量之多、文件密集度之高是前所未有的。政策方案逐步完善，并且措施更加具体和系统化（见表2）。