《表1 按技能分类的多元成本分担体系表》

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《新型产业工人技能形成体系的构建研究》

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成本分担体系主要针对经费来源和雇主投入的问题，构建多元的成本分担体系重点包括两个方面：一是要明晰职业教育与培训的受益者和投入者，二是设计投入者和实施者之间的组合方案。技能可分为企业专用型、通用型、可携专用型三类[17]，见表1。第一，企业专用型技能是为企业所独有的技能，相应的行业标准化程度低，竞争对手的进入壁垒高，同时技能的可转移性和挖人外部性低。雇主对该类技能的投入风险较低，而个人的学习风险偏高（到其他企业可能失去适用性）。因此，对于产业链上游从事能源开发和原材料生产的垄断企业而言，由于挖人外部性低，能够独占技能成果，应承担专用型技能投入的主要成本。可采用企业缴纳培训税费、建立内部培养体系、终身雇佣等方式，降低产业工人的学习风险。第二，通用型技能，在不同行业和企业间有很强的适用性，技能的可转移性和挖人外部性高。雇主对该类技能的投入风险高，而个人的学习风险较低（便于流动到其他企业）。因此，对于产业链下游的众多生产与服务性企业而言，面临较强的行业竞争和人才流动，应由共同受益的整个行业与学习者承担成本投入（缴纳培训税费与一定学费）。主要采用政府提供和政府购买职业教育与培训的形式，解决雇主投入高风险的问题[18]。第三，可携专用型技能，介于企业专用型与通用型之间，在不同企业有一定的适用性，但未来的投入回报不明确。对于该类技能，政府应采用财政补贴、税收减免和一定的劳动力市场管制（如职业资格准入）等措施，发出明确的投资回报信号。因此，针对有一定技能适用性的小众行业和发展路径不确定的企业，应由政府承担公益性较强的工人分流和再就业培训，由雇主承担和政府补贴在职工人的技能提升，由个人承担仅由私人受益的个性化技能培训[19]。