《表1 1949—1969年我国主要人口政策相关文件汇总》

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《我国人口政策调整的逻辑辨析：历史、现状和未来》

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第一阶段是新中国成立到1969年，在这一阶段里，我国的人口政策不断反复。在1949—1953年新中国成立的初期，由于战争带来的人口大量减员，同时出于经济发展的劳动力需要，政府实行鼓励生育的政策。因此，在这一时期内，中国的人口保持增长，人口出生率一直保持在高水平。1953年，中国进行第一次人口普查，根据《中华人民共和国国家统计局关于第一次全国人口调查登记结果的公报》，全国人口总数达到6亿多人。政府逐渐意识到了人口过快增长给社会带来的压力，1954年刘少奇在召开关于节制生育问题座谈会时表达了党中央对于节育的肯定态度。但是在1957年，马寅初的“新人口论”（1）被错误批判，节制生育并没有受到重视。随着三年（1959—1961年）自然灾害后的生育补偿和医疗技术的提高，我国人口再次快速增加，1963年10月，党中央和国务院决定成立计划生育机构。但是由于随后“文化大革命”的冲击，计划生育政策并未能落实到位。在1949—1969年期间，我国的人口政策经历了由鼓励人口增长到控制人口增长，再到放任人口增长的过程（见表1），政策缺乏稳定性和连续性是这一阶段的基本特征。