《表1 资本预算与经营预算的区别》

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《美国地方政府资本预算的实践、特点及对我国预算改革的启示》

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资本预算与经营预算的区别主要体现在以下方面：第一，支出用途不同。资本预算支出针对以公共基础设施建设为代表的特定资本项目；而经营支出是政府日常生产经营活动产生的费用支出，包括人员费用、补给费用、维护费用等。第二，收入来源不同。资本预算资金来源基本依赖于债务收入；经营支出以经常性收入为资金来源，如税收收入、经常性的收费收入，更具有持续性和稳定性。第三，资本预算与经营预算具有不同的风险水平。相比于经营预算依托于平稳增长的税收收入，资本预算项目不仅面临巨大的资金投入，而且必须按时按量支付偿债本息。并且由于基础设施建设牵扯资金体量大，一旦资本配置出错，所引发的政治恶果和经济损失不可估量。若经营预算的资金分配发生错误，纠正时间更短、成本更低。第四，适用的预算年度不同。理论上来说，为对应联邦政府的预算拨款周期，州或地方政府的经营预算通常采用10月1日到9月30日的财政年度；而资本预算涉及跨年度的项目建设周期，为便于基础设施项目进行会计核算，与承包商的会计周期更好匹配，资本预算更适用于1月1日到12月31日的自然年度。第五，资本预算要求更严谨的监督。投资大、风险高、周期长、容错率低的特点，决定了资本预算需要更严格的监管，从而降低债务风险、实现更高效的政府资源管理。两者区别见表1。