《表2 混合所有制政策变迁———经济治理》

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《混合所有制改革的政策实践与理论演进》

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资料来源:作者依据中国共产党及中央政府历次会议内容整理。

市场与政府的权力边界是经济治理层面制度设计所要面对的核心问题。（16）从十四届三中全会开始，决策层围绕这一问题提出了很多政策构想，其中一项重要内容是政府职能的转变，从经济治理角度来看即是如何明确政府在提供一系列公立秩序时的权责关系，这方面的改革会对当前的利益格局产生深远影响。中央在“十五”规划时就已经开始进行相应的改革，但因为中央与地方之间的利益博弈以及垄断利益集团的政策寻租等问题的存在，使相关政策的推进比较艰难。（17）从十八大开始，政府治理的制度变革得到加速推进，上述情况也已实现快速改善，这期间政府是与其他社会组织一道作为公立秩序的提供者来参与制度环境的建构工作。其中政策实践层面的主要突破有两方面:一是实现在权力实施层面的精准收缩和合理拓展。比如减少产业层面不合理的政府干预的政策设计，同时又能对特殊领域进行有效管控。二是在混改试点上真正深入到传统的垄断领域。垄断领域改革的政策设计思路其实在十六大时已经初见端倪（参见表2）。这次会议所强调的垄断领域改革在十八大后以混改试点的形式得到深入落实，比如中国联通首次开展了集团层面的股权多元化试点工作，并取得了良好的改革成效。同时，在十八大后开始的政策实践普遍都非常重视在执行层面的改革力度，确保相关政策既能为国有资本的主导地位提供体制机制保障，但同时这种保障不能伤害到混合所有制改革对非国有资本的吸引力。目前中央对文化传媒产业提出的特殊管理股制度即是一种尝试，其真正效力必将在当前的试点工作中得到检验。