《表1 5 低保户遇到困难时的救助对象》

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《城市低保群体的生存困境及发展型社会救助的选择——以C市低保户集聚区为例》

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当问及“你和家人遇到困难向谁求助?”32.1%的调查对象选择社区居委会，排在第一位。这是因为低保对象目前正在享受的低保救助、医疗救助、教育救助、住房救助等，大都来源于社区，所以对来自于社区正式的社会支持有较大认同，遇到困难首先想到的是社区；排在第二位的是亲属，遇到困难向基于血缘关系的家庭及亲戚求救，无论是物质或是心理上的问题都会更容易解决，这说明非正式的社会支持也是低保人员可以可依靠的力量；排在第三位的是低保对象自身，尽量自己解决问题。政府排在第四位，意味着社区和家属不能解决自身面临的困难，城市低保人员也会求助政府。工会、青年团和妇联、公益类社会组织以及作为企业一方的雇主、老板或单位则排在最后，认同度比较低。这一方面说明这些社会团体、社会组织和企业在低保人员的救助中发挥的作用不大，低保人员遇到困难不找他们；另一方面也说明低保户的社会救助主体比较单一，主要靠社区、政府这些正式的社会救助形式，而社会团体、社会组织和企业没有参与到社会救助中来，没有发挥应有的作用。虽然我国政府一直高度重视底层民生保障，但只靠政府的力量无法解决社会救助中存在的多种问题。