《表4 我国农村低保制度发展缓慢省份的救助比例》

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《最低生活保障与财政支出结构调整》

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在发放农村低保指标时，对于如何界定村民的收入，这在实际操作中是一个很大的难题。中国地大物博，幅员辽阔，本着靠山吃山靠水吃水的原则，不同的地方收入情况也就不一样。国家在大力推进最低生活保障制度的同时，也是为了促进社会公平，如果在衡量低保标准时，失去了其公平性，那就得不偿失了。然而，如何能够公平地对低保制度做一个统一性的规定，这个也需要进行详细的调查和研究，最后制定一个相对统一的可操作性规范。其中农村人口众多，且分布广，有着很大的地域差距，在这种情况下，想要集中一次性地推广农村最低生活保障制度，显然是不可能的。只有一步一个脚印，从上到下慢慢推广，还要考虑种族不同的问题，特别是在偏远的救助更是需要时间。由此可见，我国在中西部偏远地区的农村低保发展的很缓慢，具体情况如表4所示。