《表1 2000—2017年我国GDP、社会福利支出及其增长率》

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《论我国适度普惠型社会福利制度构建的实践基础》

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数据来源：《中国统计年鉴（2000—2017年）》，民政部：《2000—2009年民政事业发展统计公报》《2010—2017年社会服务发展统计公报》。

据国际货币基金组织（简称IMF）发布的统计数据来看，中国在2003年人均GDP已经首次突破1000美元，2010年人均GDP已达到4382美元，2017年人均GDP已达8643美元，世界排名第71位（世界187个经济体）。虽然与美国、日本、德国、英国等发达国家3.8万美元以上的水平仍有很大差距，但是，我国经济的不断发展为社会福利制度的建设奠定了良好的经济基础，拥有了构建与经济社会相协调的社会福利制度的前提基础。表7-1显示了2000—2017年我国GDP总额与增长率及社会福利支出总额及增长率的情况。同时期，我国的社会福利支出水平也迅速增长，由2000年的230亿元增长至2017年的5932.70亿元，增长了约25倍。经济总量实现了空前增长，全体人民的各种福利需求得到了不同程度的满足，其基本的物质、精神和文化福利需求得到了保障。自2000年起，我国GDP年增长率一致维持在8%，发展到2007年，增长率达到了顶峰，高达14.2%。然而经济增长与福利水平并不一定成正比，但是毫无疑问的是，GDP的增长必定带来国家财政收入增加，财政支出一定也会增长。这样，用于社会福利支出的资金也随之增加了。但是，从2011年开始，我国GDP的增长率出现了一定程度的下降，而社会福利建设需要经济的快速、可持续发展予以保障和支撑（参见表1、图1）。所以，相应地社会福利虽然总量上有所增长，但是增长率也随之出现了一定程度的下降。所以，如果经济发展水平不高，就会使人们的福利需求受到抑制，国家只能选择较低的福利水平，而无法选择高水平的福利项目。因此，构建适度普惠型的社会福利制度将在覆盖范围、享受水平等方面受到经济发展速度的制约。