《表2：不同养老保险制度参保人数及覆盖率比较》

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《城乡居民基本养老保险制度优化研究——基于社会公正的分析视角》

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说明：城乡居民参保范围为年满16周岁（不含在校学生），由于国家统计局未对16周岁以上人口进行专门的统计，因此以15周岁以上城乡人口数为依据，结果略有偏差，不影响定性。15周岁以上城乡居民人口数为全国15周岁以上人口数扣除城镇就业人口数和机关事业单位人员（预计约5000万

城乡居保实行“基础养老金+个人账户相结合”的待遇支付政策，基础养老金最低标准由中央根据经济发展和物价变动等情况适时调整，中西部地区基础养老金中央财政全额补助，东部地区补助一半，地方人民政府根据实际情况适当提高基础养老金标准。个人账户由个人缴费+财政补贴+集体补助+其他组织资助构成，“个人账户养老金具有权责明晰和缴费与待遇紧密关联特点，注重效率和激励，其作用是将满足生存需求延伸至生活需求。”[21]（p66-78）地方财政补贴率是影响个人缴费档次选择的重要因素。我们选取东部、中部、西部地区人口数量较多省份的城乡居民养老缴费财政补贴和基础养老金标准进行分析，通过比对发现（见表3），东部省份缴费补贴采取非固定的最低标准，补贴率表面并不高，资金由省、市、县（市、区）财政按一定比例分担，广东省级财政负担最低标准的1/3，但省内经济较好地区会相应增加缴费补贴。而中西部省份缴费补贴基本采取固定的补贴率，其中河南省补贴率相对较高且缴费档次较多，安徽省补贴率相对较低，500元以上缴费补贴额度均为60元，西部地区补贴率整体并不高，但比安徽省要高些。总体上缴费补贴呈现出超额累退性，随着缴费额度提高补贴率相应下降，制度激励效果十分有限。扣除2018年中央财政按规定给予地方基础养老金补贴最低标准88元/人/月后发现，陕西省级财政“出口补贴”为5元/人/月，而广东省各级财政除“出口补贴”的60元/人/月外，还有能力承担中央确定的基础养老金标准的一半，即44元/人/月。说明“我国省际存在较大的财政收入差距”[22]（p78-84），养老金待遇标准调整主要取决于各地区财政能力。解决各地区城乡居民养老保险不公正问题，一方面可以通过提高个人缴费标准和基础养老金来缩小差距，另一方面需完善中央—省级的财政转移支付制度，缩小和消除地区间的财力差异，力争实现地区间财力的均衡。