《表1 2004～2012年全国新型农村合作医疗情况》

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《新中国七十年我国医疗保险制度变迁》

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数据来源：《新中国60年》、《中国统计年鉴2015》。

进入千禧年，我国政府将医疗保障制度改革的焦点凝聚在更广大人民群众的利益上，力图解决农村居民和城镇非就业居民的医保问题，建立更广泛的医保框架和制度。基于此，在21世纪初颁布实行的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（2002）和《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》（2003）两项决议，标志着农村医疗保障制度的建立，并要求在广大农村地区推行“全方位、高效率、创新型”的“新型农村医疗合作”制度。自该制度全面实施以来，农村基本医疗保险制度实现了翻天覆地的变化。2008年底，新农合覆盖县数达2729个，覆盖全国所有含农业人口的县（市、区），提前2年实现全覆盖目标；与2004年相比，2012年参合率达98.3%，提高了23.1个百分点，当年筹资总额也增长了61.6倍（见表1）。