《表4 东北三省资源枯竭型城市及地区名单表》

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《东北老工业基地供给侧结构性矛盾与政府治理变革》

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数据来源:国家发改委网站。

其次，东北老工业基地在传统优势产业及高新产业、资源型产业处于“缺位”状态，并演化为市场化严重不足的僵化的“体制缺陷”。2008年、2009年和2011年，我国陆续分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区），其中东北地区共24个县市“入围”，约占全国的1/3（见表4）。随着我国市场化改革的深入，在国家整体产业体系中失去优势地位和发展先机的东北传统产业（如钢铁、煤炭、石油、木材等资源型产业以及机械、化工、汽车、纺织等制造业与核心产业）的发展方向与国家倡导的高新产业相背离且渐行渐远；同时，囿于传统支柱产业对资源的垄断，发展缓慢的东北新兴产业难以在全国形成竞争优势，较难实现对原有支柱产业的有效替代。此外，东北地区原先在产业体系中占据的优势已不复存在，东北的粗放式开发资源型城市不可再生资源的日益枯竭、生态环境的日益恶化以及资源型产业经济效益的迅速下滑很难扭转。