《表1 东北地区部分资源枯竭城市》

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《新时代东北振兴的产业政策研究》

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数据来源:国家发展和改革委员会网站。

东北地区矿产资源储量庞大、种类丰富。得益于此，东北地区较早地产生了现代工业的萌芽。早期的产业政策也是在其基础上形成了资源开采、精炼、加工的完整产业体系，但整个工业体系的产业链不长、中间产品占比较高，各个企业的生产规模都很大，但形成的最终产品却相对较少。[3]同时，资源的富集使资源利用效率被忽视，因为资源禀赋的优势足以抵消边际报酬的递减，所以在资源使用过程中，量的投入始终大于质的提高。虽然在东北地区发展初期的产业政策中，明确提出了警惕资源枯竭之后的衰退，但很明显，受到官员考核机制、地方财税体制等体制机制的制约，可持续发展观并没有建立起来。随着连续多年的粗放式发展，东北地区一些资源型城市迅速进入枯竭期，且资源枯竭后爆发的问题更加明显。2008年国家第一批确定了12个资源枯竭型城市，随后在2009年和2011年分别确定了32个和25个资源枯竭型城市。（见表1）而东北三省及蒙东五盟市在三批资源枯竭型城市中分别有6个、11个和4个，分别约占其中的1/2、1/3、1/6，约占总数的1/3。由于资源的快速枯竭，大部分资源型城市没有做好产业转型发展的准备，一方面面临支柱产业迅速衰落、新兴产业势小力微的窘境，经济乏力，无以为继；另一方面，粗放型的资源开采带来大量的社会问题，使地方财政背上沉重的负担，例如塌陷区由于过度采掘带来矿难频发，导致其不可避免地陷入衰落。以阜新、盘锦、辽源和白山四个第一批资源枯竭城市的经济发展情况为例，四个城市的经济增长率在2007—2009年形成了一个明显的分水岭，之后几年GDP增速逐年下降，最高跌幅超过15%。资源枯竭首先导致采掘业产值的大幅下降，对整个产业体系形成冲击，加之没有较长的产业链、密集的产业网络分担这种冲击，使资源枯竭对其关联的产业造成非常大的消极影响，并导致整个东北地区的工业经济效益进一步恶化。