《表1 本轮国企混合所有制改革在垄断行业不同层面的具体推进情况》

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《国有企业混合所有制改革的现状、问题及对策建议》

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资料来源:作者根据相关调查资料整理所得

在上一轮混合所有制改革中，出于对国有资产流失和竞争优势削弱的担忧，大多数国有企业实施混合所有制改革的决心和力度不够，尤其是在自然垄断行业中，混合所有制改革并未取得实质性进展，占国资主流的央企股权结构并没有得到实质性改善。从2016年开始，垄断行业的混合所有制改革加快“破冰”步伐。2016年10月以来，东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业被列入第一批混合所有制改革试点名单。2017年的国务院政府工作报告强调，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，并特别提出:“抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。”2017年，中国铁路总公司和中国兵器工业集团也相继发布混合所有制改革计划。从混改层面看，上一轮混合所有制改革普遍在二三级子公司或项目层面推进，本轮混合所有制改革已经涉及各大央企核心主业，逐渐向集团公司层面推进。截至2017年3月底，126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革；已在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择19家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。目前，前两批试点的19家企业中，超过1/3的企业已经完成了引入战略投资者、组立新公司、进行股权激励等改革，余下的试点企业也正在推进改革。且第三批进行混合所有制改革试点的31家企业改革方案已经获得了批准，即将推上正式改革的日程。